Решение № 2А-75/2018 2А-75/2018 ~ М-65/2018 М-65/2018 от 8 июня 2018 г. по делу № 2А-75/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в составе: председательствующего по делу – судьи Копосова М.И., при секретаре судебного заседания – ФИО3, с участием административного истца ФИО11, ее представителя ФИО6, представителя командира войсковой части 00000 ФИО7, представителя командира войсковой части 00000 ФИО4, помощника военного прокурора гарнизона Комсомольск-на-Амуре … ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО11 об оспаривании действий командиров войсковых частей 00000 и 00000, связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО11 обратилась в Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и недействующим приказ командира войсковой части 00000 от 2 … 2018 г. № …, об исключении ее из списков личного состава воинской части и снятия всех видов довольствия, обязав указанное должностное лицо отменить названный приказ, восстановив ее в списках личного состава воинской части;

- обязать командира войсковой части 00000, руководителя ФКУ «Единый расчетный центр МО РФ» (далее ФКУ «ЕРЦ МО РФ»), обеспечить ее всеми положенными видами довольствия в связи с незаконным исключением ее из списков личного состава воинской части;

- признать незаконным и недействующим приказ командира войсковой части 00000 от 26 … 2018 г. № … о предоставлении ей очередного отпуска за 2018 г., обязав указанное должностное лицо отменить названный приказ;

- признать незаконным отказ командира войсковой части 00000 в выдаче воинских перевозочных документов (далее ВПД) на члена семьи ФИО11, обязав указанное должностное лицо выдать названные ВПД.

В судебном заседании административный истец ФИО11, а также ее представитель ФИО6, на заявленных требованиях настаивали, при этом ФИО6 пояснил, что, поскольку ФИО11 до настоящего времени не обеспечена жильем, она исключена из списков личного состава воинской части незаконно.

Также ФИО6 пояснил, что ФИО11 незаконно отправили в основной отпуск за 2018 г., так как она не подавала рапорта на имя командира войсковой части 00000 о предоставлении ей названного отпуска.

Кроме того, ФИО6 пояснил, что ФИО11 до того как была исключена из списков личного состава воинской части обратилась с рапортом о предоставлении на своего члена семьи (мужа) ВПД для следования его к месту проведения отпуска и обратно, однако в этом ей было отказано.

Административный истец ФИО11 пояснила, что она обеспечена всеми положенными видами довольствия и в данной части претензий не имеет, каких-либо иных оснований для отмены приказа об исключении, кроме приведенных в судебном заседании ее представителем, не имеется.

Представитель командира войсковой части 00000 ФИО7 и представитель командира войсковой части 00000 ФИО4 в судебном заседании, каждая в отдельности, требования не признали, при этом пояснили, что оснований для восстановления ФИО11 в списках личного состава воинской части не имеется. Кроме того, указанные представители пояснили, что ФИО11, с целью реализовать ее право на отдых, был предоставлен основной отпуск за 2018 г. без поданного ею об этом рапорта.

В части необеспечения ФИО11 на члена ее семьи ВПД, ФИО4 пояснила, что в соответствии с приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ВПД членами семьи военнослужащего должны быть использованы до дня исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Так как ФИО11 обратилась за ВПД на своего супруга ДД.ММ.ГГГГ, а исключению из списков личного состава воинской части подлежала с ДД.ММ.ГГГГ, то ее муж не успел бы использовать ВПД. По указанным основаниям ей было отказано в предоставлении ВПД на ее супруга.

В судебное заседание не прибыли начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по <адрес>» (далее ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>»), а также руководитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ», о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Из возражений представителей начальника ФКУ «УФО МО РФ по <адрес>» ФИО8 и ФИО9, а также представителя руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО10 усматривается, что они не согласны с требованиями административного истца, просят отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, военного прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению частично, а также исследовав материалы дела, следует прийти к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО11 приказом командира войсковой части 00000 от 2 … 2018 г. № … исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ В связи с предстоящим исключением ФИО11 из списков личного состава воинской части, с целью реализации ее права на отдых, ей был предоставлен основной отпуск за 2018 г. пропорционально прослуженному в году увольнения времени.

Также судом установлено, что ФИО11 до того как была исключена из списков личного состава воинской части, обратилась к командиру войсковой части 00000 с рапортом о выдаче ВПД на своего супруга Б. для следования его к месту проведения отпуска, однако в выдаче ВПД было отказано, так как, по мнению административного ответчика, супруг ФИО11 не успел бы его использовать.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются исследованными в суде доказательствами.

Согласно рапорту ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, она просит предоставить ей ВПД на члена ее семьи - супруга Б., для следования к месту проведения отпуска по маршруту: железнодорожным транспортом Комсомольск-на-Амуре – Хабаровск, авиационным Хабаровск – Москва, железнодорожным Москва – Владикавказ.

При этом суд обращает внимание, что в указанном рапорте П. просит предоставить ВПД на супруга только к месту проведения отпуска (<адрес>), при этом маршрут в обратную сторону в рапорте не указан.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 2 … 2018 г. № …, ФИО11 исключена из списков личного состава воинской части с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 45 приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации одного члена семьи военнослужащего-гражданина (за исключением совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения) при следовании с военнослужащим-гражданином или отдельно от него по их выбору от места военной службы военнослужащего-гражданина или от места жительства члена его семьи, если он проживает отдельно от военнослужащего-гражданина, к месту использования отпуска и обратно к месту военной службы военнослужащего-гражданина или к месту жительства члена семьи военнослужащего-гражданина независимо от того, откуда член его семьи убывал к месту использования отпуска.

Согласно п. 78 приложения № к приказу Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проезд военнослужащих и граждан по проездным документам (билетам), оформленным по воинским перевозочным документам, в том числе проезд в обратном направлении, должен быть начат до даты, с которой они утратили право на соответствующую социальную гарантию по проезду (до даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (за исключением случаев проезда, предусмотренных пунктами 50, 55, 58, 59, 64 - 66, 68, 71, 72 настоящего Порядка), расторжения брака с военнослужащим-гражданином, достижения детьми возраста 18 лет, достижения детьми, обучающимися в образовательных организациях по очной форме обучения, возраста 23 лет либо окончания ими образовательной организации, повторного вступления вдовы (вдовца) погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в брак в случае, предусмотренном пунктом 61 настоящего Порядка).

Буквальный анализ вышеуказанной нормы свидетельствует о том, что члены семьи военнослужащего должны начать проезд к месту проведения отпуска и обратно до даты исключения самого военнослужащего из списков личного состава воинской части.

При таких данных, суд приходит к выводу, что с момента подачи рапорта (ДД.ММ.ГГГГ) и до дня исключения ФИО11 из списков личного состава воинской части (ДД.ММ.ГГГГ) было 6 дней и при недопущении волокиты должностными лицами войсковой части 00000 при оформлении ВПД на ее супруга Б. (с учетом того, что в рапорте содержится просьба о предоставлении ВПД только в одну сторону), он мог успеть начать на проезд к месту проведения отпуска, следовательно, в этой части требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд обращает внимание, что ссылка административного ответчика на приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № является не состоятельной, поскольку данный приказ утратил силу с изданием приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доводы ФИО11 о том, что ей незаконно в году увольнения предоставили отпуск за 2018 г. без ее волеизъявления, суд признает несостоятельными, по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, соответствующей продолжительности. При этом продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы прохождения военной службы» (далее – Положение) продолжительность основного отпуска в год увольнения с военной службы исчисляется путём деления продолжительности основного отпуска, установленного военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения из списков личного состава воинской части.

Согласно приказу командира войсковой части 00000 от 26 … 2018г.№.. ФИО11 предоставлен основной отпуск за 2018 г. (пропорционально прослуженному в году увольнения времени), сроком на 18 суток, при этом она не оспаривает количество суток предоставленного ей отпуска.

Как установлено судом, ФИО11 рапорт на предоставление ей отпуска в год увольнения не подавала, при этом данный факт подтвердила также и представитель командира войсковой части 00000 ФИО4

Вместе с тем суд считает, что командир войсковой части 00000, направив ФИО11 в указанный отпуск, не нарушил ее право, а напротив реализовал ее право на отдых перед исключением из списков личного состава воинской части.

Доводы ФИО11 о том, что основанием для отмены приказа об исключении ее из списков личного состава воинской части, является то, что она не обеспечена жильем по избранному месту жительства, суд находит несостоятельными.

Единственным основанием для отмены приказа об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части является то, что он не обеспечен положенными видами довольствия.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Таким образом, закон запрещает исключать военнослужащих из списков личного состава воинской части только в том случае, если они не обеспечены положенными видами довольствия. При этом в вышеназванной норме не содержится запретов на исключение уволенных военнослужащих из списков личного состава без предоставления им жилых помещений.

Как пояснила в судебном заседании ФИО11 на момент исключения из списков личного состава воинской части она в полном объеме обеспечена всеми положенными видами довольствия (денежным, вещевым и продовольственным). Данный факт также подтверждается исследованными в судебном заседании накладной №, требованием – накладной №, справкой расчетом № от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписками из личного кабинета ФИО11

На основании изложенного суд приходит к выводу, что восстановление ее в списках личного состава воинской части в связи с необеспечением жилым помещением является незаконным, а требования административного истца, в части отмены вышеназванного приказа об исключении ее из списков личного состава воинской части, не подлежащими удовлетворению.

Более того, обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, при определенных обстоятельствах, могут влиять на увольнение их с военной службы. При этом приказ об увольнении ФИО11 с военной службы без предоставления жилья по избранному месту жительства (форма обеспечения жилищная субсидия) она обжаловала ранее и по этому вопросу принято судебное решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку требования административного истца подлежат удовлетворению частично, то судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, согласно ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшей военнослужащей войсковой части 00000 … ФИО11 об оспаривании действий командиров войсковых частей 00000 и 00000, связанных с нарушением порядка исключения из списков личного состава воинской части, - удовлетворить частично.

Признать незаконными и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца действия командира войсковой части 00000, связанные с отказом в выдаче ФИО11 воинские перевозочные документы на члена ее семьи, обязав указанное должностное лицо выдать ФИО11 указанные документы на ее супруга Б.

В части требований о признании незаконными и подлежащими отмене приказа о направлении ФИО11 в отпуск за 2018 г. и об исключении ее из списков личного состава воинской части, а также в восстановлении в названных списках, - отказать.

Об исполнении решения суда административным ответчикам необходимо сообщить в суд и лицу, которое является административным истцом, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Комсомольский-на-Амуре гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья