Решение № 2А-106/2018 2А-106/2018 ~ М-67/2018 М-67/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-106/2018

Дело №2а-106/17г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кизляр, РД 27 февраля 2018 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова Р.О.,

с участием помощника прокурора <адрес> Республики Дагестан ФИО3, представителя Администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского округа «<адрес>» к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании осуществить ремонт и восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, расположенных в границах городского округа,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <адрес> в связи с рассмотрением обращения ФИО2, поступившего из прокуратуры Республики Дагестан, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего безопасность дорожного движения, в части, касающейся соответствия дорожного полотна на магистральных улицах городского округа «<адрес>» предъявляемым требованиям. Проверка проведена совместно с сотрудниками ОГИБДД отдела МВД РФ по <адрес>. Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Автомобильная дорога местного значения - автомобильная дорога в границах населённых пунктов поселения либо муниципального района, либо городского округа, не отнесённая к автодорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автодорогам. Все дороги местного значения находятся в муниципальной собственности. Составления специального перечня как документа, порождающего отнесение тех или иных дорог к дорогам местного значения, не предусмотрено. Такой перечень может составляться органами местного самоуправления, однако при его составлении органы местного самоуправления все равно должны включить в него все автодороги, не отнесённые к федеральным, региональным, межмуниципальным или частным. Следовательно, они несут ответственность за состояние таких дорог, независимо от включения их в перечень автодорог местного значения. Указанное означает, что на органы местного самоуправления возложена ответственность за состояние неограниченного числа автодорог - в настоящее время, в частности, всех автодорог, не включённых в федеральные и региональные перечни. Согласно статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из статьи 13 указанного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. Частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 части 1 статьи 15 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьёй 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов. В соответствии с требованиями ФИО9 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», принятому приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В ходе проверки обращения ФИО2 состояния автомобильной дороги по <адрес> установлено, что дорожное полотно на автомобильной дороге находится в неудовлетворительном состоянии. Повсеместно имеются многочисленные выбоины и ямочность, что в итоге негативно сказывается на движении транспортных средств по автомобильной дороге и безопасных условиях такого движения. Указанные обстоятельства подтверждаются актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), составленного представителем ОГИБДД отдела МВД РФ по <адрес> P.P. и фотоснимками автомобильной дороги по <адрес>. В соответствии со ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Задачами обеспечения безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В результате бездействия администрации городского округа «<адрес>» нарушаются права неопределённого круга лиц на безопасное дорожное движение, создается угроза возникновения дорожно-транспортных происшествий. Количество лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, многочисленно, эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее заявление направляется в интересах неопределённого круга лиц - жителей городского округа «<адрес>».

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления. Исходя из характера правоотношений возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» по осуществлению ремонта и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорогна территории городского округа «<адрес>» и обязать администрацию городского округа «<адрес>» осуществить ремонт и восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, расположенной по улицеПервомайская от пересечения с <адрес> до пересечения с<адрес>.В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал административный иск прокурора <адрес>, просил удовлетворить его в полном объеме.

Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО4, административные исковые требования Прокуратуры <адрес> признал и суду пояснил, что данные работы не ведутся в связи с недостаточностью финансовых средств. Однако работа по восстановлению дорожных покрытий будет проводится в соответствии с утвержденным собранием депутатов городского округа «<адрес>» муниципальным заказом.

Заслушав объяснения сторон участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Дагестан к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании осуществить ремонт и восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог, расположенных в границах городского округа, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> направлено требование начальнику ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО5 о проведении обследования дорожной сети по <адрес> до <адрес>.

Согласно акта инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, на <адрес> выявлены недостатки эксплуатационного состояния дороги, выразившиеся в наличии ям и выбоин.

Наличие ям и выбоин дорожного покрытия <адрес>, подтверждается фотоснимками.

И.о. начальника ОГИБДД ОМВД РФ по <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ главе городского округа «<адрес>» ФИО7 дано предписание о проведении ямочного ремонта дорожного покрытия улиц Первомайская, от <адрес> до <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Со стороны представителей Администрации городского округа «<адрес>», доказательств того, что указанный в административном иске участок автомобильной дороги, расположенный в границах городского округа «<адрес>», находится в надлежащем состоянии, суду не представлено.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или, межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из статьи 13 указанного Федерального закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 5 части 1 статьи 15 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов.

Государственный стандарт Российской Федерации ФИО9 50597 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Государственного стандарта РФ ФИО9 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятому постановлением Госстандарта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движения транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора <адрес> Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц – жителей городского округа «<адрес>» к Администрации городского округа «<адрес>» об обязании осуществить ремонт и восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, расположенной в границах городского округа – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «<адрес>» по осуществлению ремонта и восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги на территории городского округа «<адрес>».

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» осуществить ремонт и восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, расположенной по <адрес>, до пересечения с <адрес>.

Администрации городского округа «<адрес>» не позднее чем в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в суд об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его провозглашения.

Судья Омаров Р.О.