Решение № 12-80/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 12-80/2018

Дело №12-80/2018


Решение

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Башвеевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «Конпэст-Саратов» ФИО1 на постановление начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области №<№> от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО ««Конпэст-Саратов» ФИО1,

установил:

Постановлением начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области №<№> от 12 декабря 2017 года руководитель ООО ««Конпэст-Саратов» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, ФИО1 обратился с жалобой в Заводской районный суд г.Саратова, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, поскольку он не является субъектом административного правонарушения, а также ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в жалобе. Дополнительно указал, что ни на составление протокола об административном правонарушении, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении он в установленном порядке не извещался.

Представитель Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы. Указал, что согласно имеющемуся материалу извещения ФИО1 как о предстоящем составлении протокола об административном правонарушении, так и о времени рассмотрения административного дела были вручены после совершения указанных действий.

Выслушав заявителя и представителя Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

При привлечении к административной ответственности должны быть соблюдены требования статей 25.1, 28.2 и 29.7 КоАП РФ, обеспечивающие гарантию прав и интересов лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. Составление протокола с нарушением установленного порядка исключает его из числа допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Согласно частям 3, 4, 5, 6 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Законному представителю юридического лица должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении до вынесения постановления. Указанные лица вправе представить объяснения и заключения по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа данного лица от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Копия протокола под расписку вручается лицу, в отношении которого он составлен, а также потерпевшему.

В соответствии с частью 5 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть подписан законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. После составления протокола об административном правонарушении его копия вручается под расписку законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело.

В силу пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ позволяют рассматривать составление протокола об административном правонарушении как одно из важнейших процессуальных действий в рамках административной процедуры, завершающее формирование доказательственной основы, которая в дальнейшем может лишь корректироваться с учетом доводов, выдвигаемых участниками административного производства при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм также следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения, независимо от того, когда он составляется.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в том случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Как следует из протокола об административном правонарушении №<№> от 31 октября 2017 года, он составлен в отсутствие ФИО1 либо его представителя.

Согласно извещению от 10 октября 2017 года ФИО1 извещался о необходимости явки для составления протокола к 31 октября 2017 года.

Вместе с тем, в соответствии со списком внутренних почтовых отправлений от 13 ноября 2017 года и сведениями Внутрироссийского почтового идентификатора указанное извещение направлено ФИО1 лишь 18 ноября 2017 года, то есть позже даты составления протокола об административном правонарушении, и возвращено отправителю 25 декабря 2017 года.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола.

Кроме того, в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ административный орган, уполномоченный на рассмотрение дела, до начала рассмотрения дела по существу не выяснил вопрос о надлежащем извещении ФИО1, с тем, чтобы при осуществлении производства было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Так, после составления протокола об административном правонарушении, его копия, а также копия определения от 31 октября 2017 года, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12 декабря 2017 года, были направлены в адрес ФИО1 и согласно списку внутренних почтовых отправлений и сведениям Внутрироссийского почтового идентификатора возвращены отправителю в связи с неудачной попыткой вручения 25 декабря 2017 года.

Таким образом, на момент рассмотрения дела Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области административный орган не располагал сведениями о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела.

Допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, нарушения процессуальных требований, носят существенный характер, поскольку данные нарушения привели к лишению директора ООО «Конпэст-Саратов» ФИО1 предоставленных Кодексом гарантий защиты прав лица, в отношении которого возбуждено и ведется дело об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку это не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.1 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Саратовской области №<№> от 12 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.25 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО ««Конпэст-Саратов» ФИО1 отменить и возвратить материал на новое рассмотрение компетентному органу в Межрайонную ИФНС России №19 по Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней.

Судья Р.И. Шайгузова