Решение № 2А-478/2025 2А-5/2026 2А-5/2026(2А-478/2025;)~М-468/2025 М-468/2025 от 3 февраля 2026 г. по делу № 2А-478/2025

Дело № 2а – 5 / 2026 г.

73RS0006-01-2025-000737-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2026 года г. Барыш Ульяновской области

Барышский городской суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Челбаевой Е.С.,

при секретаре Чебаковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Барышского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания Государственного учреждения здравоохранения «Барышская районная больница» инженерно-техническими средствами и системами охраны и к Государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница» о возложении обязанности обеспечить оснащение здания больницы инженерно-техническими средствами и системами охраны,

установил:

и.о. прокурора Барышского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению здравоохранения «Барышская районная больница» (далее - ГУЗ «Барышская РБ») и к Министерству здравоохранения Ульяновской области об обеспечении антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, указав следующее.

В ходе проведенной прокуратурой Барышского района проверки соблюдения требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения в ГУЗ «Барышская РБ» установлено, что объекту здравоохранения – ГУЗ «Барышская РБ», расположенному по адресу: <...> присвоена вторая категория опасности. При этом вопреки требованиям подпункта «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года, здание больницы не оснащено инженерно-техническими средствами и системами охраны. Полномочия учредителя в отношении ГУЗ «Барышская РБ» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области, которое не осуществляет надлежащее финансирование мер антитеррористической защищенности объектов ГУЗ «Барышская РБ».

На основании изложенного и.о. прокурора Барышского района просил

1. обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в пределах своих полномочий и компетенции в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания ГУЗ «Барышская районная больница», расположенного по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года, путем установления технических средств досмотра и системы связи;

2. обязать ГУЗ «Барышская районная больница» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания ГУЗ «Барышская районная больница», расположенного по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами и системами охраны в соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года, путем установления технических средств досмотра и системы связи.

Старший помощник прокурора Барышского района Захарова Л.В. в судебном заседании уточненное требование поддержала и привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика, ГУЗ «Барышская РБ», ФИО1 в суде требования прокурора не признал. Пояснил, что установление технических средств досмотра в больнице затруднительно ввиду наличия нескольких входов в здание. Полагал, что такие средства досмотра, как металлообнаружители могут негативно воздействовать на здоровье людей, у которых установлены кардиостимуляторы. Системой связи в виде стационарных телефонов ГУЗ «Барышская районная больница» обеспечена. Препятствием для установки технических средств досмотра является также отсутствие на эти цели финансирования со стороны Министерства здравоохранения Ульяновской области. Собственных финансовых средств ГУЗ «Барышская районная больница» не имеет.

Административный ответчик, Министерство здравоохранения Ульяновской области, о дне заседания извещен надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву Министерство иск не признает, считает себя ненадлежащим ответчиком. Указывает на то, что ГУЗ «Барышская районная больница» является государственным бюджетным учреждением и в соответствии с положениями ст. 123.22 ГК РФ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности. В 2025 году Министерством выделялось ГУЗ «Барышская районная больница» финансирование в виде субсидий в целях финансового обеспечения расходов, связанных с приобретением товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения антитеррористической защищенности в сумме 550 тыс. руб. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица - Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание также не явился, о дне заседания извещен надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно представленному отзыву данное заинтересованное лицо считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения сторон, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризма, в силу п. 11 Концепции являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистском) обеспечению антитеррористических мероприятий.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно статье 2 названного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений.

В силу пунктов 4, 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 17 Требований на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11 февраля 2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 г. № 8 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ разработаны Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с указанными Рекомендациями одной из основных мер обеспечения антитеррористической защищенности социально значимых объектов здравоохранения является оборудование их инженерно-техническими средствами охраны.

Пунктом 4.4 Рекомендаций предусмотрено, что объекты здравоохранения в целях своевременного выявления попыток проноса (провоза) и применения на объекте запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств, других опасных предметов и веществ) вне зависимости от категории оснащаются техническими средствами досмотра.

Названный пункт содержит информацию о видах техническими средствами обнаружения запрещенных предметов в зависимости от категорирования объекта здравоохранения.

В соответствии с п. 4.6 Рекомендаций объекты здравоохранения вне зависимости от категории оборудуются системой связи. Система связи должна обеспечивать возможность установления оперативной голосовой связи между местами установки абонентского оборудования (КПП, стационарные посты, контрольные точки маршрутов патрулирования) и пунктом охраны.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ГУЗ «Барышская РБ» является объектом здравоохранения, некоммерческой организацией, бюджетным учреждением. Учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области. Учреждение расположено по адресу: <...> (л.д. 119-132).

Согласно паспорту безопасности объекту здравоохранения ГУЗ «Барышская РБ» присвоена вторая категория опасности (л,д. 133-173). При этом в судебном заседании достоверно установлено, что здание ГУЗ «Барышская РБ» инженерно-техническими средствами охраны в виде технических средств досмотра не обеспечена, что не соответствует с п.п. «а» п. 17 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 г. № 8.

Представителем ГУЗ «Барышская РБ» указанное обстоятельство фактически не оспорено и не представлено доказательств, подтверждающих обратное. При этом допрошенный в суде в качестве свидетеля начальник ПЦО №1 Барышского ОВО – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области, ФИО2 подтвердил отсутствие в ГУЗ «Барышская РБ» технических средств досмотра.

Установив вышеприведенные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что учреждением здравоохранения ГУЗ «Барышская районная больница» не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем полагает возможным возложить на указанного административного ответчика обязанность обеспечить оснащение здания ГУЗ «Барышская районная больница» инженерно-техническими средствами в соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований путем установления технических средств досмотра.

Вместе с тем, административным истцом не доказан факт отсутствия в ГУЗ «Барышская районная больница системы связи. При этом данный факт опровергается информацией, содержащейся в паспорте безопасности ГУЗ «Барышская РБ» и показаниями свидетеля ФИО2, который пояснил о наличии в указанном учреждении здравоохранения системы связи в виде стационарных телефонов.

Соответственно, в указанной части в удовлетворении административного иска прокурору Барышского района следует отказать.

Обсуждая вопрос об обоснованности требования, заявленного прокурором к Министерству здравоохранения Ульяновской области, суд исходит из следующего.

В числе основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма ст. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Финансовое обеспечение противодействия терроризму согласно п. 40 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42 Концепции).

Как было указано выше, учредителем и собственником имущества ГУЗ «Барышская РБ» является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя данного учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (п.1.5 Устава).

Источниками финансовых ресурсов учреждения являются, в том числе, средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий; средства от приносящей доход деятельности, указанной в уставе (п. 4.4 Устава).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 16 ноября 2018 г. № 25/565-П утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Ульяновской области.

Согласно п. 1 Министерство здравоохранения Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сфере охраны здоровья.

Согласно п.2.33 Положения Министерство осуществляет в пределах своих полномочий деятельность по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений. Согласно п.2.38 Положения Министерство осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Согласно п. 2.10 Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Ульяновской области, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, а также главного администратора доходов областного бюджета Ульяновской области.

Таким образом, объем ответственности Министерства здравоохранения Ульяновской области за выявленные в учреждении нарушения требований антитеррористической защищенности объектов определяется тем, что данный государственный орган по отношению к подведомственному медицинскому учреждению является главным распорядителем денежных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Как установлено судом на основании информации, представленной ГУЗ «Барышская РБ», последнее не располагает необходимыми денежными средствами для реализации мер антитеррористической защищенности объекта здравоохранения. Соответственно, с целью выполнения необходимых мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность ГУЗ «Барышская РБ» требуется финансирование Министерства здравоохранения Ульяновской области (л.д. 196).

Изложенное позволяет суду удовлетворить требования прокурора в части возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания ГУЗ «Барышская районная больница», расположенного по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами в соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований путем установления технических средств досмотра.

Доводы Министерства здравоохранения Ульяновской области о том, что оно является ненадлежащим ответчиком, а также о том, что медицинское учреждение имеет собственный источник доходов от предпринимательской или иной деятельности, с учетом установленных обстоятельств суд считает несостоятельными. Указанное обстоятельство не освобождает Министерство от несения расходов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, поскольку в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ суду не представлены доказательства финансирования учреждения в полной мере для надлежащего содержания объектов недвижимости (выполнения требований антитеррористической защищенности объектов здравоохранения), закрепленных за бюджетным учреждением.

Следует учесть, что бездействие ответчика - Министерства здравоохранения Ульяновской области в недофинансировании мероприятий в области противодействия терроризму может привести к необеспечению безопасности граждан и антитеррористической защищенности спорного объекта медицинского учреждения, что недопустимо.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

С учетом обстоятельств дела, требований законодательства Российской Федерации, суд полагает истребованный прокурором шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения поочередно решения суда обоими административным ответчиками является достаточным

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Барышского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения Ульяновской области в пределах своих полномочий и компетенции в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания ГУЗ «Барышская районная больница», расположенного по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами в соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года, путем установления технических средств досмотра.

Обязать ГУЗ «Барышская районная больница» в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания ГУЗ «Барышская районная больница», расположенного по адресу: <...>, инженерно-техническими средствами в соответствии с подпунктом «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ №8 от 13 января 2017 года, путем установления технических средств досмотра.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Барышский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Челбаева

Мотивированное решение изготовлено 04 февраля 2026 года