Постановление № 5-158/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-68/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 24 мая 2017 г.

Судья Советского районного суда <адрес> Сушкова С.С.,

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО4,

представителя ООО «АВА-кров» по доверенности ФИО5,

потерпевших ФИО6, ФИО7, ФИО8

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АВА-кров», юридический адрес: <адрес>, ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола о административном правонарушении, при проведении административного расследования Управлением Роспотребнадзора по ВО на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении ООО «АВА-кров» ДД.ММ.ГГГГ. с 20-30 до 22-45 и с 23-15 до 01-00 по адресу: <адрес> установлен факт совершения административного правонарушения, а именно при осуществлении функции по управлению общим имуществом (работа теплового узла) данного жилого дома ООО «АВА-кров» допущено нарушение требований санитарного законодательства: уровни звукового давления в жилой комнате № (спальня) <адрес> на момент измерения превышают гигиенические нормативы от 2 до 9 дБ в октавных полосах 2000-8000 Гц (для дневного времени суток), от 3 до 19 дБ в октавных полосах 1000-8000 Гц (для ночного времени суток), что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Уровни звукового давления в звукового давления в жилой комнате № (спальня) <адрес> на момент измерения превышают гигиенические нормативы на 1 дБ в октавной полосе 8000 Гц (для дневного времени суток), от 3 до 12 дБ в октавных полосах 500-8000 Гц (для ночного времени суток), что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Уровни звукового давления в звукового давления в жилой комнате № (спальня) <адрес> на момент измерения превышают гигиенические нормативы на 1 дБ в октавной полосе 8000 Гц (для дневного времени суток), от 5 до 11 дБ в октавных полосах 500-8000 Гц (для ночного времени суток), что подтверждается протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. ЛКФФ ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения не обеспечивают создание безвредных и безопасных условий проживания, и создают угрозу жизни и здоровья людей, в связи с тем, что повышенный шумовой раздражитель негативно влияет на нервную систему человека, сердечно-сосудистую систему (гипертоническая болезнь, ишемическая болезнь сердца), вызывает сильное раздражение. Повышенный шум может стать причиной бессонницы, быстрого утомления, агрессивности; степень влияния зависит от функционального состояния нервной системы и времени воздействия. Данные нарушения допущены в связи с отсутствием должного контроля со стороны юридического лица за соблюдением действующего законодательства. Выявленные факты являются нарушением требований ст.11, п.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. №, п.6.1 (приложение №) СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», за которое предусмотрена административная ответственность по ст.6.4 КоАП РФ. По результатам проверки специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по ВО ФИО1 в отношении ООО «АВА-кров» были составлены протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. об административном правонарушении и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. о временном запрете деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.2 КоАП РФ потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В связи с этим суд считает необходимым привлечь в качестве потерпевших по настоящему делу на основании заявления жителей дома, где проводились измерения- ФИО6, ФИО7, ФИО8

Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашен протокол об административном правонарушении от «ДД.ММ.ГГГГ года №.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> по доверенности ФИО4 пояснила, что на основании обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ., а также поступившими в последствии коллективной жалобы жителей <адрес>, жалобами ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу превышения допустимого уровня шума квартирах и понижению температуры в системе отопления, указанного дома, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по ВО ДД.ММ.ГГГГ. было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, проведены замеры уровней звукового давления в квартирах жильцов ФИО6 (№), ФИО8 (№), ФИО3 (№), проживающих на 1 и 2 этажах, в результате чего были выявлены нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении., при составлении которого присутствовал представитель ООО «АВА-кров», при этом в своих пояснениях указал о несогласии с вмененным правонарушением, указав, что в данном случае имеется виновность <данные изъяты>», однако, данный факт при составлении протокола об административном правонарушении не проверялся, вывод о наличии в действиях ОАО «АВА-кров» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ был сделан только на основании договора управления многоквартирным домом. Представитель Управления Роспотребнадзора просила приостановить эксплуатацию теплового узла, находящегося на обслуживании ООО «АВА-кров» в подвальном помещении по <адрес> на срок 60 суток.

Представитель ООО «АВА-кров» по доверенности ФИО5 не признала вину в совершении данного правонарушения, пояснила, что наличие уровня шума связано с проведением работ капитального характера. Так как износ дома составляет более 60%, жители обращались с заявлениями о проведении капитального ремонта, в результате чего решением Центрального суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию городского округа <адрес> была возложена обязанность по проведению капитального ремонта в вышеуказанном доме с указанием видов работ, однако, до настоящего времени ремонт не произведен. В ходе проведения ремонта системы отопления дома в период с 2014 по 2016 г.г. не приведены в соответствие с проектом тепловые узлы жизнеобеспечения дома, нарушены параметры и нормы их эксплуатации и сам проект ремонта отопления. Помимо этого, до настоящего времени система отопления дома в официальном порядке не передана на эксплуатацию ОАО «АВА- кров», как и отдельные виды и объемы работ на системе отопления, холодного водоснабжения, канализации. Кроме того, считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора не проверялись причины возникновения шумов, а, соответственно, и доводы ООО относительно этого.

Потерпевшая ФИО6 в судебном заседании пояснила, что жители многоквартирного <адрес> по ул. <адрес> неоднократно обращались с коллективными и частными жалобами в различные инстанции в связи с неисполнением решения суда от ДД.ММ.ГГГГ В этом же году в соответствии с заключением эксперта была полностью заменена система отопления, однако, после начала капитального ремонта шумы, исчезнувшие ранее, вновь появились. При этом <данные изъяты>, являющееся исполнителем работ по договору, заказчиком в котором выступает администрация <адрес> с 2013 г. по настоящее время не выполнила работы по капитальному ремонту, так как нарушила проект, произвела реконструкцию, а не кап. Ремонт, при этом сроки заключения <данные изъяты> договоров с различными организациями на оказание услуг не истекли и, хотя работы были частично выполнены, какие-либо документы об этом отсутствуют. Считает, что в превышении уровней шумов в квартирах жильцов имеется вина именно <данные изъяты>, как исполнителя выполнения капитального ремонта, а не ООО «АВА-кров», который в рамках своей компетенции (договора на управление многоквартирным домом) предпринимает все необходимые меры для их устранения.

Потерпевший ФИО7 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ дал аналогичные пояснения, указав, что во время проведения замеров в его квартире присутствовал только представитель Управления Роспотребнадзора. О выявленных нарушениях узнал позже- на приеме у руководства Управления Роспотребнадзора.

Потерпевший ФИО8 также поддержал доводы потерпевшей ФИО6, пояснив, что до начала капитального ремонта шумы в квартирах отсутствовали. По его-потерпевшего мнению- виновным является либо конструкторские, либо исполнительные органы. При выполнении работ по системе отопления со слов подрядчика имело место отступление от проекта, но все будет отрегулировано, однако, до настоящего времени ни ремонт не произведен, ни нарушения не устранены.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по ВО по доверенности ФИО4, представителя ООО «АВА-кров» ФИО5, потерпевших ФИО6, ФИО9 и ФИО8, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

Ответственность по ст.6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Согласно п.1 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Исходя из положений п.п.6.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10) предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Факт превышения уровней звукового давления в <адрес> подтверждается протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ., протоколом испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», согласно которому были произведены замеры уровня звукового давления, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. на протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» №№ от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которыми условия проживания и уровни звукового давления для дневного и ночного времени суток в <адрес> не соответствуют требованиям п.1 ст.23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.1, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Изменения и дополнения № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

В судебном заседании установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.о. <адрес> была обязана провести капитальный ремонт многоквартирного жилого <адрес> по ул. <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, включив, в перечень работ, в частности, полную замену системы отопления (т.1 л.д. 201-204).

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту вышеуказанного дома в рамка исполнения судебного решения (т.1 л.д. 161-169), который был расторгнут дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 170). В дальнейшем- ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» вновь был заключен муниципальный контракт на проведение работ по капитальному ремонту вышеуказанного дома в рамка исполнения судебного решения, но уже с <данные изъяты>» (т.1 л.д. 172- 185).

На неоднократные обращения жильцов вышеуказанного дома в 2015 г., <данные изъяты>» было сообщено, что нарушения в работе системы отопления ( в частности, шума в трубах) будут устранены после ввода системы отопления в эксплуатацию, при этом в теплоснабжающую организацию было направлено обращение о рассмотрении вопроса об установки дроссельной шайбы в камере перед домом (т.1 л.д. 150, 151); в 2016 г.- было сообщено, что основными причинами, вызывающими шум в системе отопления, является чрезмерная скорость теплоносителя, движущегося по системе отопления и наличие воздуха в системе отопления. Однако, провести регулировку системы не представляется возможным в связи с окончанием отопительного сезона, при этом в адрес подрядчика выписано соответствующее предписание. (т.1 л.д. 134, 146). Вместе с тем, как следует из письма директора <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, вопрос о замене трубопроводов подводки системы отопления в подвале <адрес> по ул. <адрес> будет решен после окончания отопительного сезона в 2016 г. (т.1 л.д. 153). Предписанием теплоснабжающей организации <данные изъяты>» ООО «АВА-кров» было обязано установить сопла и шайбы в вышеуказанном доме, согласно рекомендации по наладке тепловых сетей (т.1 л.д. 103). Однако, в соответствии с письмом ООО «АВА-кров» от ДД.ММ.ГГГГ, после установки соответствующих сопел и шайб при проведении пусков тепла наблюдается нарушение схемы организации отопления, в связи с чем необходимо повторное обследование систем отопления. (т.1 л.д. 109).

Актом обследования технического состояния системы отопления вышеуказанного дома с участием представителей <данные изъяты>», а также старшей по дому ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что технические параметры теплоносителя не отвечают нормативам на элеваторных узлах, которые используются со значительным превышением, необходимым для данного дома, значением давления, что приводит к вибрации и шумам в системе отопления. Рекомендовано теплоснабжающей организации ПАО <данные изъяты>» произвести соответствующую регулировку системы по подаче теплоносителя (т.1 л. д. 187-192).

Актами обследования от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 215, 216) были установлены аналогичные нарушения и причины возникновения шумов в системе отопления.

При этом в судебном заседании установлено, что ООО «АВА-кров» неоднократно обращалось с письмами в соответствующие организации с сообщениями о том, что в результате работ подрядной организации по проведению капитального ремонта, которые не были закончены, а также в результате неисполнения обязательств со стороны исполнителя решения суда, коим является <данные изъяты>», выступающего заказчиком работ по капитальному ремонту вышеуказанного жилого дома, от жителей поступают жалобы на наличие шума при прохождении теплоносителя в системе отопления. Данные нарушения создают ситуацию, нарушающую в итоге срок и регламент пуска тепла в вышеуказанный многоквартирный дом, в связи с чем необходимо устранить указанные нарушения. (т.2 л.д. 73-83 )

Таким образом, учитывая, что как следует из материалов дела, превышение уровней звукового давления в квартирах <адрес> по ул. <адрес> происходит в результате нарушений в работе системы отопления, которое должно быть устранено в ходе проведения капитального ремонта, исполнение которого, согласно решения суда, возложена на администрацию г.о. <адрес> и, соответственно, на <данные изъяты>», что подтверждается письмами данной организации в ответ на жалобы жителей вышеуказанного дома. Кроме того, согласно материалов дела, несмотря на наличие договора на управление многоквартирным домом, ООО «АВА-кров», действующая в интересах собственников жилья, неоднократно обращалось с письмами в различные инстанции по поводу устранения нарушений в работе отопительной системы, которые до настоящего времени не устранены.

В силу положений части 2 ст. 2.1 Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «АВА-кров» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «АВА-кров» подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с изложенным, руководствуясь п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу в отношении ООО «АВА-кров» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья С.С.Сушкова