Решение № 12-281/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 12-281/2017

Дело № 12-281/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 декабря 2017 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Домрачевой Е.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

защитника Зорина А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Туровский" по делу об административном правонарушении на постановление по делу об административном правонарушении от 25.08.2017г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды – начальником Управления Государственного экологического надзора Ю. в отношении АО "Туровский", привлекаемого к административной ответственности по ст. 8.39 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды – начальника Управления Государственного экологического надзора Ю. от 25.08.2017 г. АО "Туровский" был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КРФ об АП, а именно в том, что 16.08.2017 г. в 11 час. 00 мин. в ходе проведения надзорных мероприятий и осмотра территории государственного природного заказника областного значения "ФИО2 колония степных растений" на земельном участке с кадастровым <номер>, принадлежащим на праве собственности АО "Туровский", расположенным вблизи д. <адрес> выявлены факты проведения земляных работ по проходке траншей с применением специальной техники (экскаватора), т.е. факт нарушения правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и уничтожения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений. На основании экспертного заключения ООО "Геостром" № 111854/23/2017 установлено, что на данном земельном участке пройдены три траншеи, общей протяженностью 725 метров, а именно траншея № 1: длина – 136 м, ширина – 4,6 м, глубина – 1,6 м; траншея № 2: длина 243 м, ширина – 3,0 м, глубина – 1,5 м; траншея № 3: длина – 346 м, из них 151 м в водоохраной зоне р. Ока, ширина – 2,7 м, глубина – 1,1 м. Таким образом, выявлено, что на площади 2198 кв. м на земельном участке с кадастровым <номер>, входящим в границы государственного природного заказника областного значения "ФИО2 колония степных растений" при проведении земляных работ вынут грунт объемом 1310 куб. м. АО "Туровский" не выполнены возложенные на него обязанности по обеспечению соблюдения правил охраны территории государственного природного заказника "ФИО2 колония степных растений", что повлекло выполнение неустановленными лицами землеройных работ, запрещенных на всей территории заказника. В соответствии с постановлением АО "Туровский" было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

АО "Туровский" обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что АО "Туровский" предпринимает все меры для ограничения доступа посторонних лиц на территорию АО "Туровский", где установлены шлагбаумы, организована охрана, 23.05.2017 г. сотрудниками АО "Туровский" и сотрудниками полиции был установлен факт вывоза гражданами О. и ш. грунта с территории АО "Туровский" с применением трактора, материалы указанного дела были направлены в Министерство экологии и природопользования Московской области для проверки, однако никаких данных о результатах проверки в настоящее время не имеется. В постановлении о назначении наказания указано, что не АО "Туровский" нарушало режим охраны заказника. Согласно ст. 5 ФЗ от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не предусмотрена возможность возложения обязанностей по охране особо охраняемых природных территорий на граждан или организации. Работы по устройству траншей на земельном участке проводились до вступления в силу Постановления Правительства Московской области от 15.06.2017 г. № 432/20, в котором были определены границы заказника. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что в месте проведения земляных работ располагались места произрастания редких растений. Кроме того, АО "Туровский" не был уведомлен о возбуждении дела и проведении административного расследования, в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, свидетельствующие о проведении осмотра 26.06.2017 г., что свидетельствует о том, что такой осмотр не проводился. Осмотры земельных участков АО "Туровский", проведенные 26.06.2017 г. и 14.07.2017 г. были проведены без участия представителей юридического лица, материалы видеозаписей по вышеуказанным осмотрам отсутствуют, данные о привлечении понятых к данным осмотрам также отсутствуют, копии протоколов осмотра АО "Туровский" не вручались. При проведении экспертизы не проводился осмотр спорного земельного участка, поскольку эксперты не выезжали на участок и не проводили указанные работы, либо проводили работы с нарушением п. 4 ст. 27.8 КРФ об АП. Кроме того, в материалах дела отсутствуют приложения к экспертному заключению, заключение не заверено подписями экспертов и печатью ООО "Геостром", в связи с чем экспертное заключение не может служить доказательством по делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды не были разъяснены права и обязанности представителю АО "Туровский".

Представитель АО "Туровский" ФИО1, а также защитник Зорин А.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, дополнив, что 21.06.2017 г. производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КРФ об АП по факту проведения работ по рытью траншеи с применением специализированной техники в отношении АО "Туровский" было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения в действиях АО "Туровский".

Свидетель К. показала, что на основании экспертного заключения было установлено, что на земельном участке, входящим в границы заказника областного значения "ФИО2 колония степных растений", принадлежащем АО "Туровский", вырыто три траншеи, которые нарушают почвенный покров. Со стороны юридического лица в данном случае не принято мер к предотвращению указанного правонарушения, поскольку посторонние лица на данном земельном участке смогли прорыть вышеуказанные траншеи. Административное дело было возбуждено на основании обращения природоохранного фонда "Верховье". При выезде на место происшествия было установлено и зафиксировано, что специальной техникой были вырыты траншеи, однако, производство по делу было прекращено в связи с тем, что необходимы были специальные познания, для чего в рамках нового административного дела была привлечена экспертная организация, также на момент рассмотрения первого дела не возможно было установить вину АО "Туровский" в совершении указанного административного правонарушения.

Выслушав представителя АО "Туровский", защитника, свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив представленные письменные доказательства, судья считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит удовлетворению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, при установлении в ходе административного расследования по делу проведения работ по рытью траншеи с применением специализированной техники на территории особо охраняемой природной территории областного значения – государственного природного заказника "ФИО2 колония степных растений" заместителем главного государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды – начальником Управления государственного экологического надзора 21 июня 2017 года было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Туровский" по ст. 8.39 КРФ об АП в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

16 августа 2017 года в отношении АО "Туровский" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КРФ об АП, то есть вновь возбуждено дело об административном правонарушении, производство по которому ранее было прекращено. При этом при рассмотрении дела должностным лицом 25.08.2017 г. не было установлено время совершения административного правонарушения, в постановлении имеются лишь ссылки на проведение осмотра участка территории экспертами, а также на дату составления протокола об административном правонарушения. Однако, как следует из материалов дела, вмененное в вину АО "Туровский" административное правонарушение было установлено в мае 2017 года.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Составлением протокола об административном правонарушении по прекращенному ранее производству по делу об административном правонарушении в отношении одного и того же события допущены грубые нарушения процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, так как КРФ об АП не предусмотрена возможность возбуждения или возобновления дела об административном правонарушении после его прекращения либо совершения каких-либо процессуальных действий по факту совершенного правонарушения.

В связи с изложенным постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды – начальника Управления Государственного экологического надзора Ю. от 25.08.2017 г. нельзя признать законным. Указанное судебное постановление подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 24.5 КРФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении АО "Туровский" – УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области в области охраны окружающей среды – начальника Управления Государственного экологического надзора Ю. от 25.08.2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.39 КРФ об АП в отношении АО "Туровский" – ОТМЕНИТЬ.

Производство по делу прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с наличием постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении АО "Туровский" по ст. 8.39 КРФ об АП.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина