Решение № 2-868/2018 2-868/2018 ~ М-808/2018 М-808/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-868/2018

Дело № 2-868/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего: судьи - Шевченко И.В.,

при секретаре - Мухетдиновой Э.И.,

с участием истца - ФИО1,

представителя истца - ФИО2,

представителей ответчика - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации <адрес> Республики Крым о возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат без обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – ФИО5 Фёдоровна, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – администрация Ровновского сельского поселения <адрес> Республики Крым, Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым,

установил:

ФИО1 в мае 2018 года обратился в суд с иском к администрации <адрес> Республики Крым о признании его участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложении на администрацию обязанности включить его в список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2019 планируемый год, допустив решение к немедленному исполнению.

В обоснование иска указал, что является ликвидатором последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на квартирном учете в <адрес> сельском совете в первой очереди, в 2016 г. была произведена перерегистрация. В силу п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» имеет право на обеспечение жилой площадью как нуждающийся в улучшении жилищных условий.

В 2017 и в 2018 годах им в администрацию <адрес> сельского поселения были предоставлены все документы, необходимые для признания участником указанной выше государственной программы. Постановлением администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан участником федеральной целевой программы «Жилище», но сертификат в 2017 г. ему выдан не был.

ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> уведомила истца об отказе в признании его участником государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в связи с тем, что истец со своей семьёй проживает в жилом помещении, принадлежащем его теще – ФИО5.

С такими действиями ответчика истец не согласен и считает их несоответствующими действующему законодательству, поскольку тёща не является членом семьи истца, площадь жилого помещения позволяет считать истца нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Определением судьи Красногвардейского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечена ФИО5 Фёдоровна.

Истец неоднократно уточнял исковые требования и в окончательной редакции просит суд обязать администрацию <адрес> Республики Крым выдать ему и членам его семьи – супруге ФИО6 и сыну ФИО7 – государственный жилищный сертификат в рамках исполнения подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных законодательством» на 2018 год по <адрес> без обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность и допустить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным выше, просил иск удовлетворить. Пояснил, что тёща истца в судебном порядке членом семьи ФИО1 признана не была; истец и члены его семьи – супруга и сын, проживая в доме, принадлежащем ФИО5, совместного хозяйства с ней не ведут. Истец в количестве членов семьи 3 человека был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий; ни он, ни члены его семьи собственниками какого-либо недвижимого имущества не являются, в связи с чем произвести отчуждение такого имущества возможности не имеют. Просил иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал пояснения своего представителя.

Представители ответчика – Администрации – ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании иск не признали и просили в иске отказать, указав, что в соответствии с пп. "в" п. 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством", выдачу сертификатов гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Выдать государственный жилищный сертификат ФИО1 администрацией района возможно только после его оформления и передачи Министерством строительства и архитектуры Республики Крым.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, направили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения истца, представителей сторон, изучив доводы искового заявления и возражений, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

В ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом первой инстанции установлено, что истец ФИО1 является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д. 12).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанным гражданам гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 года № 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (ГЖС).

Указанным постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 названных Правил право на участие в подпрограмме имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в п. п. "а" - "е" п. 5 Правил: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (пп. а. п. 17 Правил).

Юридически значимым по делу обстоятельством является установленная в порядке жилищного законодательства нуждаемость в жилье заявителя, имеющего право претендовать на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Положениями Жилищного кодекса РФ определены основания признания граждан нуждающимися в обеспечении жилыми помещениями на условиях социального найма.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч. 5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ).

Согласно решению <адрес> сельского <адрес> Республики Крым XXV заседания I созыва от ДД.ММ.ГГГГ №-XXV учетная норма площади жилого помещения на территории Ровновского сельского поселения <адрес> Республики Крым в целях реализации федеральной целевой программы «Жилище 2015-2020 года» установлена в размере 10 кв. м общей площади на одного человека (л.д. 21-22).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец зарегистрирован по месту жительства и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д. 6). В доме также зарегистрированы и проживают супруга истца ФИО6, их сын ФИО7, теща истца ФИО5 Фёдоровна, которая является собственником дома (л.д. 8, 85-87). <адрес> жилого дома составляет 37,3 кв. м., поскольку в соответствии с положениями Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, утвержденной приказом Минземстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, площадь квартиры, используемая для оплаты жилья и коммунальных услуг, определения социальной нормы жилья и иных целей, определяется как сумма площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров (п. п. 3.34, 3.36). Следовательно, уровень жилищной обеспеченности истца и членов его семьи с учетом проживания в доме тёщи ФИО5 составляет 9,325 кв. м, т.е. менее учетной нормы, установленной в <адрес> сельском поселении.

В связи с указанными обстоятельствами, истец ФИО1 с составом семьи три человека (он, супруга, сын) решением исполнительного комитета <адрес> сельского <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № принят на квартирный учет граждан, постоянно проживающих на территории совета и нуждающихся в улучшении жилищных условий с включением в общий список под № и в список на получение жилья в первую очередь как ликвидатор последствий аварии на ЧАЭС под № с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7, 9-12).

Постановлением администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об итогах перерегистрации граждан, состоящих на квартирном учете в <адрес> сельском поселении» утвержден список граждан указанной категории, где ФИО1 указан под № как в списке общей очереди, так и списке первоочередников, количество членов семьи – 3 (л.д. 13-14).

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения списков и документов, представленных администрациями муниципальных образований Республики Крым, в том числе письма администрации <адрес>, комиссией принято решение о включении ФИО1 в сводный список участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году, сформирован сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 года по <адрес>, в котором ФИО1 указан под № с составом семьи 3 человека (л.д. 49-53).

Таким образом, суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу, что в силу п. 1 ч. 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации истец является нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению его жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку он и члены его семьи, к которым относятся супруга и сын, собственником жилого помещения не являются, не занимают его по договору социального найма, истец не обеспечен жилой площадью, превышающей установленную учетную норму, сохранение права пользования жилым помещением, находящимся в собственности иных лиц не является препятствием к выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву невозможности сдачи или безвозмездного отчуждения жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, документы, необходимые для включения истца в список граждан-участников подпрограммы предоставлены последним в полном объеме. Кроме того, право истца на включение в список граждан-участников подпрограммы проверено надлежащим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Министерством труда и социальной защиты, его право на получение государственного жилищного сертификата с составом семьи три человека признано государством и не оспаривалось ни ответчиком, ни третьими лицами в ходе судебного разбирательства.

Оценивая по своему внутреннему убеждению, основанному на непосредственном, всестороннем, полном и объективном исследовании, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства отдельно, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска путем признания за истцом право на получение государственного жилищного сертификата в 2018 году без обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию <адрес> Республики Крым обязанности выдать ему государственный жилищный сертификат, поскольку в силу пп. "в" п. 18 указанных выше Правил выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в пп. "е" п. 5 данных Правил, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты). Таким образом, администрация <адрес> Республики Крым не является органом, полномочным выдавать государственные жилищные сертификаты, а требований к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым таких требований истцом не предъявлено.

Кроме того, выдаче сертификата, как предусмотрено пунктом 29 Правил, предшествует формирование списка граждан-получателей государственного жилищного сертификата.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение им и членами его семьи – супругой ФИО6 и сыном ФИО7 – государственного жилищного сертификата в рамках исполнения подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных законодательством» на 2018 год по <адрес> без обязательства о сдаче жилого помещения в муниципальную собственность.

В удовлетворении исковых требований в части возложения на администрацию <адрес> Республики Крым выдать государственный жилищный сертификат ФИО1 отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 28 июня 2018 года.