Постановление № 5-79/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 5-79/2019

Дело <номер изъят>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2019 года с. Икряное Астраханской области

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Югановой У.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах КАА, <дата изъята> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при осуществлении государственного контроля территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах, в рамках которой было установлено, что КАА, являясь должностным лицом - начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах, в нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре) организовал проведение внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Водоканал» МО «Рабочий поселок Ильинка в отсутствие соответствующего распоряжения, что является нарушением ст.ст.10, 11, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

<дата изъята> И.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ШЗЗ в отношении должностного лица -начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах КАА вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об администрации.

В судебное заседание И.о. Астраханского межрайонного природоохранного прокурора ШЗЗ не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности-начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах КАА в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме.

Руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы судья приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Объектом данного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения должностными лицами органов государственного контроля (надзора) своих должностных обязанностей при осуществлении государственного контроля (надзора).

Объективная сторона правонарушения может включать в себя следующие противоправные действия: проведение проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушение сроков проведения проверки, отсутствие согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставление акта о проведенной проверке, привлечение к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведение плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.

В случае совершения вышеуказанных действий будут нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, а также положения иных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих порядок осуществления отдельных видов государственного контроля и надзора.

За совершение любого из вышеперечисленных нарушений, а равно их совокупности наступает административная ответственность.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица органа, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, а субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и неосторожности.

Начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах КАА в вину вменяется грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, которое образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как следует из материалов административного дела, <дата изъята> в территориальный отдел поступило коллективное обращение жителей р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области о ненадлежащем качестве водопроводной воды.

С целью проверки доводов обращения начальником территориального отдела КАА главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в Икрянинском и Лиманском районах выдано предписание от 22.05.2018 года №217 о проведении обследования водоносной станции ВНС 1 подъема и отбора проб в отношении МУП «Водоканал МО «Рабочий поселок Ильинка».

На основании выданного предписания филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидимиологии в Астраханской области» в Икрянинском и Лиманском районах» 24.05.2018 года в точках, указанных в предписании, в том числи на ВНС 1 подъема и отбора проб в отношении МУП «Водоканал МО «Рабочий поселок Ильинка», расположенной по адресу: <адрес>, произведен отбор проб воды.

Приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Астраханской области от 17.05.2012 года №122-л КАА назначен на должность начальника территориального отдела.

Согласно п.3 должностного регламента начальника территориального отдела КАА, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, согласной которой начальник территориального отдела обязан осуществлять на подконтрольной ему территории организацию государственного санитарного надзора и контроля за исполнением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организацию проверок деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Кроме того, в силу п.2.4 должностного регламента начальник территориального отдела принимает самостоятельные решения по вопросам координации деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области» в Икрянинском и Лиманском районах.

Таким образом, начальником территориального отдела КАА в связи с ненадлежащим исполнением возложенных должностных обязанностей, с <дата изъята> по <дата изъята> по адресу: <адрес>, в отсутствие распоряжения организованна и проведена внеплановая проверка соблюдения санитарного законодательства в отношении МУП «Водоканал» МО «Рабочий поселок Ильинка» посредством издания предписания от 22.05.2018 года №217 о проведении обследования водонасосной станции ВНС 1 подъема и отбора проб в отношении МУП «Водоканал» МО « Рабочий поселок Ильинка». Издание указанного предписания привело к проведению отбора проб на объекте, принадлежащем МУП «Водоканал» МО «Рабочий поселок Ильинка» в отсутствие законных оснований и как следствие, проведению проверки без распоряжения.

Согласно ст. 1 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 6 ст. 2 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. проверкой является совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В статье 10 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. перечислены основания для проведения внеплановых проверок, а также установлено, что внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном, соответственно, статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

При этом в силу части 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 настоящей статьи (причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также возникновение угрозы причинения такого вреда), органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Статьей 11 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. установлено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно положений ст. 12 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Частью 1 ст. 14 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Статьей 16 Закона № 294-ФЗ предусмотрено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых должен вручаться должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо от отказе в ознакомлении с актом проверки.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными в суд копиями материалов из административного дела в отношении МУП «Водоканал» МО «Рабочий поселок Ильинка» соответствующего распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки в отношении данного юридического лица не имеется.

Данный факт в судебном заседании не опровергнут.

Таким образом, должностным лицом начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области КАА были нарушены требования законодательства о государственном контроле (надзоре).

Согласно положений п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля относится к грубым нарушениям.

При указанных обстоятельствах, действия должностного лица- начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области КАА образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, а также мнение самого правонарушителя.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом обстоятельств дела должностное лицо- начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области КАА подлежит административному наказанию в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания обеспечит достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо- начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Икрянинском и Лиманском районах КАА, <дата изъята> года рождения, уроженца <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере <номер изъят> (<номер изъят>) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по <адрес> (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с 04361367830)

Расчетный счет: <номер изъят> в Отделении ТВЕРЬ

БИК <номер изъят>, ОКТМО <номер изъят>,

ИНН <номер изъят>, КПП <номер изъят>, КБК дохода <номер изъят>

В соответствии со ст. 32.2 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет привлечение к административной ответственности по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Копию настоящего постановления направить в Астраханскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд, через Икрянинский районный суд Астраханской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Александрова