Решение № 2-1380/2020 2-1380/2020(2-8812/2019;)~М-7750/2019 2-8812/2019 М-7750/2019 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2-1380/2020

Дело № 2-1380/2020 28 сентября 2020 года

Мотивированное
решение изготовлено 28.09.2020 года.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Гринь О.А.

при секретаре Евстафьеве Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Промышленного района г. Ставрополя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газ эксплуатация» о признании незаконной и прекращении деятельности по выполнению газоопасных работ по установке квартирных узлов учета газоснабжения потребителей, выполняемых с нарушением законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Промышленного района г. Ставрополя обратился в суд с настоящим иском и просит, признать незаконной деятельность ООО «Газ эксплуатация» на территории Ставропольского края г. Ставрополя по выполнению газоопасных работ по установке квартирных узлов учета газоснабжения.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что прокуратурой Промышленного района г. Ставрополя совершенна выездная проверка с привлечением специалистов АО «Ставропольгоргаз» исполнения обязанностей по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности газового оборудования ответчиком, в ходе которой установлено, что обособленное подразделение ООО «Газ эксплуатация» расположенное по адресу: <...>, по заявкам граждан и в рамках заключенных договоров с собственниками и пользователями жилых помещений осуществляет деятельность по установке квартирных узлов учета газоснабжения физическим лицам, проживающим в квартирах, оборудованных газопотребляющим оборудованием.

Истец в лице помощника прокурора Фрунзенского района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в суд явилась, представила отзыв на иск, согласно которому, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, иск подлежащим удовлетворению.

В деятельности ответчика ООО «Газ эксплуатация» имеются нарушения по соблюдению законодательства в сфере обеспечения безопасности газового оборудования, а именно: п. 4б, п. 7 раздел 2 Правил № 410; п. 4, п. 6, п. 10 раздел 2 Правил № 410; п.п. 91, 92, 94, 96 Правил 410; п. 93 абз. 1, 2 Правил 410; п.п. 140, 142, 148, 149 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

10.02.2019 года истцом генеральному директору ООО «Газ эксплуатация» внесено представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (л.д. 46-49).

13.05.2019 ответом ООО «Газ эксплуатация» на представление истца отказано в устранении в установленный срок нарушений законодательства в сфере законодательства обеспечения безопасности газового оборудования.

Согласно с пунктами 128, 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, газоснабжение потребителя осуществляется при наличии отвечающего установленным техническим требованиям бытового газопринимающего оборудования, вводного и внутреннего газопровода и другого необходимого внутридомового газового оборудования в жилом доме и при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее – Правила № 410), принятым в соответствии со ст. 8 ФЗ «О газоснабжения в Российской Федерации» и обязательным для исполнения на всей территории РФ в силу ч. 2 ст. 115 Конституции РФ, взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствии с п. 4, 6 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем осуществления комплекса работ, включающего в себя:

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;

г) замена оборудования

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Согласно п. 2, п. 1, п. 10 Правил № 410 прибор учета газа входит в состав внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», монтаж и демонтаж газопроводов, установка газовых приборов, аппаратов и другого газоиспользующего оборудования, присоединение их к газопроводам, системам поквартирного водоснабжения и теплоснабжения производится специализированными организациями. Самовольная перекладка газопроводов, установка дополнительного и перестановка имеющегося газоиспользующего оборудования не допускается. Работы по установке дополнительного оборудования выполняет специализированная организация по согласованию с газоснабжающей организацией. Ввод в эксплуатацию газоснабжающего оборудования и первый розжиг после замены и ремонта производится специализированной организацией.

Согласно п. 7 Правил № 410, установлено, что безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются, в том числе, путем осуществления аварийно-диспетчерского обеспечения. Аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Специализированная организация" - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий. До 1 января 2019 года собственники объектов, которые указаны в частях 3 - 7 настоящей статьи и максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, обязаны обеспечить оснащение таких объектов приборами учета используемой тепловой энергии, указанными в частях 3 - 7 настоящей статьи, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. Правила коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемые Правительством Российской Федерации, могут устанавливать особенности учета тепловой энергии, теплоносителя, а также особенности исполнения обязанности по оснащению объектов, указанных в частях 3 - 7 настоящей статьи, приборами учета.

В соответствии с пп. 91-95 разделом IX Правил № 410 к специализированной организации предъявлены следующие требования:

- Специализированные организации должны отвечать требованиям настоящего раздела и иметь в своем составе штат квалифицированных сотрудников, имеющих профильное образование, прошедших необходимое для проведения газоопасных работ обучение и аттестацию по итогам обучения (далее - аттестованные сотрудники).

- Для аттестованных сотрудников должны быть разработаны и утверждены руководителем специализированной организации следующие документы:

должностные инструкции, устанавливающие обязанности, права и ответственность аттестованных сотрудников;

производственные инструкции, устанавливающие последовательность выполнения технологических операций при производстве работ и условия обеспечения их безопасного проведения.

Аттестованные сотрудники специализированной организации должны проходить переаттестацию по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а аттестованные сотрудники иных организаций, осуществляющих работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, - по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического диагностирования не реже 1 раза в 5 лет в объеме, соответствующем должностным обязанностям. Переаттестации сотрудников по вопросам выполнения газоопасных работ при проведении технического обслуживания, ремонта, технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования должна предшествовать их подготовка по учебным программам, разработанным с учетом типовых программ, утверждаемых руководителями образовательных учреждений, имеющих лицензию на правоведения образовательной деятельности. Перед допуском к осуществлению самостоятельной деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования на объекте аттестованный сотрудник специализированной организации должен пройти инструктаж по технике безопасности и стажировку на рабочем месте в соответствии с установленным специализированной организацией регламентом. Специализированная организация должна быть оснащена средствами контроля и измерений, контрольно-измерительным оборудованием, прошедшим метрологический контроль, сертифицированными материалами, комплектующими изделиями, инструментом, приспособлениями, обеспечивающими возможность выполнения соответствующих работ. Все средства измерений (измерительные приборы, стандартные образцы и тому подобное), методики (методы) измерений должны быть соответственно калиброваны и аттестованы в установленном порядке.

Работы, проводимые ответчиком не сетях газопотребления относятся к газоопасным в силу п. 137 Приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 года № 542 и п. 5.1.8 ГОСТ Р 54961-2012, а потому специализированная организация должна иметь: распорядительный документ руководителя организации о назначении лиц, имеющих право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, журнал учета указанных допусков, а также уведомления в газораспределительную организацию, однако указанных документов не имеется.

В порядке ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказывать те обстоятельства, на которое ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Доводы ответчика, суд находит не обоснованными, так как ответчик ведет деятельность с нарушениями действующего законодательства что отражено в представлении прокурора Промышленного района г. Ставрополя, законность которого подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу № А63-6400/2019.

Таким образом, суд считает, что иск обоснован по праву и подлежит удовлетворению, поскольку заявленные исковые требования подтверждаются материалами дела, ответчиком по настоящее время не предприняты меры направленные на устранение нарушений законодательства в своей деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований – 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.12, 45, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконной деятельность ООО «Газ эксплуатация» на территории Ставропольского края и г. Ставрополя по выполнению газоопасных работ по установке квартирных узлов учета газоснабжения, в рамках принятых от собственников и пользователей жилых помещений многоквартирных домов заявок и заключаемых с потребителями договоров, выполняемых с нарушениями законодательства, а именно: п. 4б п. 7 раздел 2 Правил № 410; п. 4, п. 6, п. 10 раздела 2 Правил № 410; п.п. 91, 92, 94, 96 Правил № 410; абз. 1, 2 Правил № 410; п.п. 140, 142, 148, 149 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Прекратить деятельность ООО «Газ эксплуатация» по установке в квартирах граждан узлов учета газоснабжения, до выполнения требований к специализированной организации, оказывающей услуги на территории Ставропольского края и г. Ставрополя по установке квартирных узлов учета газоснабжения потребителей, установленных п. 4б п. 7 раздел 2 Правил № 410; п. 4, п. 6, п. 10 раздела 2 Правил № 410; п.п. 91, 92, 94, 96 Правил № 410; абз. 1, 2 Правил № 410; п.п. 140, 142, 148, 149 приказа Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542.

Взыскать с ООО «Газ эксплуатация» в доход бюджета Санкт-Петербурга госпошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Фрунзенский районный суд.

Судья