Решение № 2А-1268/2024 2А-1268/2024~М-1041/2024 М-1041/2024 от 4 июля 2024 г. по делу № 2А-1268/2024

Дело № 2а-1268/2024

УИД 61RS0036-01-2024-001535-46


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2024 года г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Каменска-Шахтинского Ростовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, ссылаясь на то, что она является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> На прилегающем к ее домовладению земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, произрастают два больших дерева породы тополь. Данные деревья расположены в непосредственной близости от домовладения, принадлежащего административному истцу. При сильном ветре деревья имеют опасный наклон, способный привести к падению всего дерева или его части на принадлежащее ей домовладение и причинению ущерба ее имуществу и здоровью. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 подано заявление в администрацию г.Каменска-Шахтинского на вырубку двух деревьев породы тополь, расположенных по адресу: <адрес>. В ответ на данное обращение администрацией г. Каменска-Шахтинского было принято решение о включении данных деревьев в реестр на проведение работ, связанных с вырубкой на ДД.ММ.ГГГГ год, поскольку данные насаждения нарушают Сан Пин 2.1.2.2645-10 (произрастают менее 3 метров от забора), в связи с чем подлежат сносу. Также рекомендовано произвести данные работы за свой счет. Между тем, произвести снос деревьев за свой счет административный истец не имеет возможности, поскольку является пенсионером, тогда как данные деревья произрастают на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, соответственно, их снос должен осуществляться за счет местного бюджета. ДД.ММ.ГГГГ г. в адрес администрации Каменской городской прокуратурой по результатам проведенной проверки вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, по настоящее время административный ответчик снос деревьев не произвел, тем самым проявил бездействие. Указанные бездействия администрации г. Каменска-Шахтинского, повлекшие неисполнение возложенных на нее обязанностей, существенно нарушают права и законные интересы административного истца, создают угрозу ее жизни и домовладению, ввиду возможного обрушения указанных деревьев. На основании изложенного, административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие Администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по сносу двух деревьев породы тополь, произрастающих по адресу: <адрес>, возложить на администрацию г. Каменска-Шахтинского обязанность произвести снос двух деревьев породы тополь, произрастающих по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлении, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснила, что опасается за свою жизнь и имущество, поскольку деревья могут в любой момент упасть на дом, а также повредить электрические провода. Она в любой момент может остаться без света, и, соответственно, без возможности приготовить пищу, а в холодное время года и без тепла, т.к. её дом не газифицирован, плита и котел работают от электричества.

Административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, своего представителя в суд не направил, просил рассмотреть дело без его участия, представил в суд письменное объяснение, согласно которому возражал против удовлетворения заявленных требований,просил отказать административному истцу в части признания незаконным бездействия администрации города, возложив данную обязанность на ОЖКХ, транспорта и благоустройства администрации города и МКУ «ДС и ЖКХ». Полагает, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. не является субъектом спорного правоотношения, и не может в силу Постановления Администрации города от 24.01.2018 г. № 47 нести обязанность, которую в суде просят возложить не нее. Вышеуказанным Постановлением прекращено с 01.01.2018 г. право оперативного управления ОЖКХ, транспорта и благоустройства администрации г. Каменска-Шахтинского на муниципальное имущество, согласно приложений №№ 1,2,3,4 и передано в оперативное управление МКУ «ДС и ЖКХ г. Каменска-Шахтинского». Именно МКУ «ДС и ЖКХ» несет ответственность за состояние многолетних насаждений в силу закона. В целях осуществления деятельности получает финансирование из местного бюджета, а не из бюджета Администрации города. Администрация города на законных основаниях создало отдельное юридическое лицо ОЖКХ, которое наделила полномочиями и функциями учредителя МКУ «ДС и ЖКХ» и на законных основаниях делегировала последнему решать вопросы местного значения в области санитарного содержания зеленых насаждений, передав соответствующее имущество и снабдив финансовыми возможностями для этого, в силу чего администрация города не может нести обязанности другого юридического лица, обратное противоречит ГК РФ, определяющим пределы правоспособности юридических лиц. Кроме того, представителем административного ответчика заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве административных соответчиков ОЖКХ, транспорта и благоустройства Администрации города, МКУ «ДС и ЖКХ г. Каменск-Шахтинский», в удовлетворении которого отказано, поскольку данные организации являются отраслевыми органами административного ответчика.

Согласно ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено без участия представителя административного ответчика.

Выслушав административного истца, исследовав предоставленные суду доказательства, суд считает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Таким образом, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства относится к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником домовладения и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>

Улично-дорожная сеть по адресу: <адрес> включена в перечень муниципального имущества (л.д. 35).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес администрации города подано заявление с просьбой произвести спил двух деревьев, расположенных в непосредственной опасной близости к ее земельному участку и жилому дому.

Администрация города в ответ на заявление ДД.ММ.ГГГГ сообщила административному истцу, что сотрудником МКУ «ДС и ЖКХ» было проведено обследование зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>, указанные в заявлении деревья произрастают менее 3 метров от забора, что нарушает СанПин 2.1.2.2645-10, данные деревья подлежат сносу. Принято решение включить данные деревья в реестр на проведение работ, связанных с вырубкой или обрезкой зеленых насаждений. Муниципальный контракт на проведение работ по сносу и опиловке зеленых насаждений на 2023г исчерпан. Работы по сносу и опиловке зеленых насаждений в рамках муниципального контракта будут произведены в ДД.ММ.ГГГГ году при наличии финансирования. Рекомендовано производить работы по сносу и опиловке зеленых насаждений за счет собственных средств.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО1 вновь дан ответ, из которого следует, что сотрудником МКУ «ДС и ЖКХ» было проведено обследование зеленых насаждений, расположенных по адресу: <адрес>, указанные в заявлении деревья произрастают менее 3 метров от забора, что нарушает СанПин 2.1.2.2645-10, данные деревья подлежат сносу. Было принято решение включить данные деревья в реестр на проведение работ, связанных с вырубкой или обрезкой зеленых насаждений. При условии выделения финансирования на проведение работ по повреждению и (или) уничтожению зеленых насаждений, работы будут произведены до конца года. ФИО1 вновь рекомендовано производить работы по сносу и опиловке зеленых насаждений за счет собственных средств.

Каменской городской прокуратурой рассмотрено обращение ФИО1 о непринятии администрацией города мер по опиловке кроны деревьев. При проведении проверки доводы, изложенные в обращении нашли свое подтверждение, в связи с чем главе администрации г. Каменска-Шахтинского вынесено представление.

Каких-либо доказательств, опровергающих результаты проведенной Каменской городской прокуратурой проверки, административным ответчиком суду не представлены.

Доказательств принятия каких-либо мер по устранению выявленных нарушений и организации проведения работ по сносу и опиловке зеленых насаждений, суду также не предоставлено.

Согласно п. 7 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 747-ЗС (ред. от 01.03.2021) «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» (принят ЗС РО 20.07.2007), организация проведения мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений с учетом положений законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Областного закона.

В соответствии с п. 3.3 Решения Каменск-Шахтинской городской Думы от 28.03.2018 N 266 «Об утверждении Правил охраны и содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», Администрация г. Каменск-Шахтинский осуществляет деятельность по охране зеленых насаждений через специально уполномоченный орган - комиссию по контролю за сохранностью и содержанием зеленых насаждений, созданную постановлением Администрации города.

В соответствии с п.п. 4.6.-4,9 указанного выше Решения, при реализации мероприятий, связанных с санитарной и другими видами обрезки деревьев и кустарников, вырубкой аварийно-опасных, сухостойных деревьев и кустарников, комиссией по контролю за сохранностью и содержанием зеленых насаждений оформляются разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений. Разрешения подписываются заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. К разрешению прилагаются: акт оценки состояния зеленых насаждений и план-схема территории, на которой планируется пересадка, вырубка или обрезка деревьев. На плане-схеме указываются зеленые насаждения, которые планируется пересадить, уничтожить или обрезать, а также сохраняемые зеленые насаждения. По окончании производства работ должностным лицом, осуществляющим контроль производства работ, на разрешении делается запись о выполнении работ в соответствии с условиями разрешения, в том числе содержащая дату записи, подпись, должность, фамилию и инициалы.

Согласно п.п. 7.4., 8.1 Решения, на основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», который утверждается заместителем главы Администрации города, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Уничтожение зеленых насаждений допускается, в том числе, при вырубке аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников - в соответствии с актом оценки состояния зеленых насаждений на основании решения комиссии по контролю за сохранностью и содержанием зеленых насаждений Администрации города.

Согласно п. 10.1, проведение работ по содержанию и сохранению зеленых насаждений обеспечивается собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков за счет собственных средств в соответствии с регламентами и сроками производства работ на объектах озеленения, в том числе по лечению зеленых насаждений при их повреждении в срок не позже 10 дней с момента установления факта повреждения.

Таким образом, именно Администрация г. Каменск-Шахтинского, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана устранить указанные допущенные нарушения. В связи с этим, доводы административного ответчика о том, что Администрация города не является надлежащим ответчиком по делу, являются необоснованными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация г. Каменск-Шахтинского является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Каменска-Шахтинского, выразившееся в непринятии мер по сносу двух деревьев породы тополь, произрастающих по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию г. Каменска-Шахтинский в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу произвести снос двух деревьев породы тополь, произрастающих по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10.07.2024 года.

Судья: _________________