Решение № 2-338/2019 2-338/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-338/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 г. <адрес>

Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи ФИО5, при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Пристань Березово» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к ООО «Пристань Березово» о понуждении к исполнению обязанностей в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести горную выработку-карьер песчано-гравийной смеси на <адрес> в пгт Березово, расположенный в <адрес> ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии ХМН 01180 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в состоянии, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Иск обоснован тем, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства о недрах при добыче общераспространенных полезных ископаемых на территории автономного округа, установлено, что ООО «Пристань Березово» до ДД.ММ.ГГГГ являлось владельцем лицензии ХМН 01180 от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу полезных ископаемых (песок) в карьере песчано-гравийной смеси на <адрес> в пгт Березово. На основании данной лицензии Обществом сначала производства работ добыто свыше 35 тыс.куб.м общераспространенных полезных ископаемых, срок действия лицензии истек, но процедура ликвидации образованных в результате пользования недрами горных выработок в установленном законом порядке не проведена. Бездействие Общества в части выполнения мероприятий по приведению ликвидируемых или консервируемых горных выработок в состояние, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды путем проведения ликвидационных или консервационных работ, свидетельствует о длительном нерациональном использовании недр, что противоречит основополагающим принципам природоохранного законодательства, а также законодательства о недрах, и является недопустимым.

Исковые требования обоснованы ст. ст. 11, 12, 22, 23, 26, 35, 50 Закона РФ «О недрах», ст. ст.3, 11, ч.1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (л.д.4-9).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2, действующая по доверенности Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, исковые требования поддержала по основаниям и доводам, указанным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме (л.д.80, 81).

Представитель ответчика ООО «Пристань Березово» ФИО3, действующий на основании права по должности (л.д.67), в судебном заседании пояснил, что данного спора могло бы не быть, если бы Департамент недропользования ХМАО-Югры не отказал Обществу в продлении действия лицензии, о чем ими подавалось соответствующее заявление. В данный момент Обществом принимаются меры для установления организации, которой будет поручено разработка проекта ликвидации горной выработки с последующим его согласованием в соответствии с действующим законодательством, для чего требуется время и дополнительные финансовые затраты.

В силу части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан соблюдать: требования законодательства, а также утвержденные в установленном порядке стандарты (нормы, правила), регламентирующие условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами (пункт 7); привести участки земель и другие природные объекты, нарушенные при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования (пункт 8); выполнять условия, установленные лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами (пункт 10).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно п. 10 ст. 12 указанного закона лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть пятая статьи 12).

В соответствии со ст. 19.1 Закона РФ "О недрах" пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 23.2 закона разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с п. 12 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 118, в проектную документацию включаются мероприятия по рациональному использованию и охране недр; по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

В соответствии с подп. «а» п.9 (1) Положения, уполномоченный орган осуществляет согласование, в том числе, технического проекта ликвидации или консервации горных выработок по участкам недр местного значения в отношении общераспространенных полезных ископаемых.

Уполномоченным органом ХМАО-Югры по оказанию государственной услуги по согласованию технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, является Департамент недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры на основании приказа Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-нп и утвержденного этим приказом административного регламента.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона об охране окружающей среды установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Судом установлено, что ООО «Пристань Березово» является юридическим лицом, одним из видов его деятельности является разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (л.д.69).

В 2011 году Обществу была выдана лицензия ХМН 01180 ТЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, песчано-гравийная смесь) карьера на <адрес> в <адрес> (л.д.17).

Неотъемлемой составной частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами, согласно п.5.1., которых, Владелец лицензии обязан обеспечить соблюдение требований федерального законодательства и законов автономного округа, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих вопросы рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, безопасного ведения работы (п.5.1. Условий пользования недрами (л.д.22).

В соответствии с п.2.3. Условий пользования лицензией, до истечения срока действия лицензии, Владелец лицензии обязан, в частности, провести согласованные с органом государственного горного надзора (территориального подразделения) работы по ликвидации или консервации объектов деятельности, осуществляемой в рамках лицензии (л.д.20).

По информации Департамента недропользования и природных ресурсов ХМАО-Югры Общество, в нарушение выше перечисленных нормативных правовых актов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не выполнило работы по ликвидации горных выработок на участке недр местного значения (акт согласования в Департамент не предоставлен) (л.д.46, 54).

Направленное в адрес Общества Представление прокурора об устранении нарушений закона и условий пользования недрами путем согласования проекта ликвидации горной выработки, до настоящего времени не исполнено (л.д.38-41), что подтверждается письмом директора Общества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.38-45).

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

Следовательно, направляя в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действовал в рамках полномочий, закрепленных ст. 45 ГПК, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Поскольку консервация, ликвидация горной выработки Обществом не осуществлена и ее проект не представлены, как не представлено и сведений о его подготовке; отсутствуют данные о том, что ответчик собственными силами в добровольном порядке в разумный срок предпринял необходимые меры по ликвидации нарушенного состояния окружающей среды, а представление прокурора о проведении горной выработки в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, не исполнено, имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора в полном объеме.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ, п. 1 ст. 103 ГПК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

На основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с Гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового неимущественного характера для физических лиц - 300 рублей.

Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск.

Из материалов дела следует, что природоохранный прокурор ХМАО-Югры обратился в суд с требованиями неимущественного характера в защиту прав и законных интересов неопределенного круга (физических) лиц.

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, надлежало уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ).

Таким образом, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратуры, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Пристань Березово», удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Пристань Березово», не позднее ДД.ММ.ГГГГ провести горную выработку - карьер песчано-гравийной смеси на <адрес> в пгт.Березово, расположенный в <адрес> ХМАО-Югры, добыча в котором осуществлялась на основании лицензии ХМН 01180 ОЭ от ДД.ММ.ГГГГ, в состоянии, обеспечивающее безопасность населения и окружающей среды, путем проведения ликвидационных или консервационных работ и подписания акта о ликвидации или консервации органом, предоставившим лицензию на пользование недрами, и органом государственного горного надзора.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Пристань Березово» в бюджет муниципального образования «<адрес>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес>-Югры в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд.

Федеральный судья/ подпись/ ФИО6

Копия верна

М.П.

Судья ФИО7

Решение изготовлено 0 ДД.ММ.ГГГГ