Решение № 2А-85/2024 2А-85/2024~М-95/2024 М-95/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-85/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Мама 24 октября 2024 года

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Малаховой К.К., при секретаре Гагариной М.П., с участием заместителя прокурора Мамско-Чуйского района Каминского А.В., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-85/2024 (УИД 38RS0015-01-2024-000120-62) по административному иску прокурора Мамско-Чуйского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Мамского городского поселения (ИНН <***>) по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения и возложении обязанности по заключению такого соглашения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Мамско-Чуйского района в рамках осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения при распоряжении администрацией Мамского городского поселения (далее – Администрация) муниципальными объектами тепло и водоснабжения, расположенные на территории Мамского муниципального образования и являющиеся муниципальной собственностью Мамского муниципального образования.

ДД.ММ.ГГГГ объекты теплоснабжения переданы администрацией в ООО «ТеплоВод» по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, как и объекты водоснабжения по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой установлено, что коммунальные услуги жителям домов и организаций-объектов социально-культурного назначения бюджетной сферы на территории Мамского муниципального образования <адрес> предоставляются посредством объектов теплоснабжения и водоснабжения, которые введены в эксплуатацию более пяти лет назад. Поскольку дата ввода в эксплуатацию вышеуказанных муниципальных объектов превышает пять лет, передача данного объекта ЖКХ в силу ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), ч.1 ст. 6, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ), ч.1 ст.6, ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), ст.1, п. 11, ч.1 ст. 4, ст.ст. 6, 10, 13, 21, 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ), ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) должна осуществляться путем проведения конкурсных процедур с целью заключения концессионного соглашения. Между тем, в соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ, ч.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения и водоснабжения потребителей на территории муниципального образования относится к полномочиям городского поселения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Администрацией конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории городского поселения (объекты теплоснабжения, водоснабжения) не объявлен, конкурсная документация не утверждена, объекты муниципальной собственности Мамского городского поселения по договору концессии никому не переданы, само соглашение не заключено.

По мнению прокуратуры в результате бездействия Администрации нарушаются жилищно-коммунальные права граждан городского поселения, отказ от конкурсных процедур может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по теплоснабжению и водоснабжению в отопительном периоде, что повлечет нарушение прав потребителей воды, т.е. неопределенного круга лица, а также может привести к дезорганизации работы медицинских учреждений, учреждений социального обеспечения и других потребителей.

На основании изложенного прокуратура района просит возложить обязанность на Администрацию по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом Мамского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать Администрацию заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Каминский А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, и просил об их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТеплоВод» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель административного ответчика Мамского городского поселения ФИО1, действующий по должности главы поселения, в целом с требованиями административного искового заявления согласился, однако просил увеличить срок для исполнения требований по проведению конкурсных процедур до ДД.ММ.ГГГГ.

Стороны полагали возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

С учетом мнения участников судебного заседания, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, явка которых не признавалась обязательной.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч.1 и ч.4 ст.6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации теплоснабжения в том числе относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, муниципальных округов, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Согласно ч.1 ст.28.1 Федерального закона № 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

С учетом положений ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

На основании п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

Согласно ч.1 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций и других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Судом установлено, что в собственности Мамского муниципального образования на основания свидетельств о государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ, находятся: здание котельной № «Школьная», год постройки 1972, расположенной по адресу: Иркутская <адрес>; здание котельной № «столярной мастерской», год постройки 1965, расположенной по адресу: Иркутская <адрес>; здание котельной № «с оборудованием», год постройки 1978, расположенной по адресу: Иркутская <адрес>; здание котельной № «центральная», год постройки 1955, расположенной по адресу: Иркутская <адрес>; здание котельной № «детского сада», год постройки 1965, расположенной по адресу: Иркутская <адрес>; здание котельной № «разведки», год постройки 1970, расположенной по адресу: Иркутская <адрес>; сеть теплоснабжения протяженностью 53852 м, год ввода в эксплуатацию 1974, расположенная по адресу: Иркутская <адрес>, от котельных №, которые с оборудованием по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ переданы ООО «ТеплоВод». (л.д. 17-29)

Кроме того, в собственности Мамского муниципального образования на основания свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, находятся объекты водоснабжения (два водозабора, сеть холодного водоснабжения, дизельная электростанция), которые по договору безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в ООО «ТепловВод». (л.д.30-36)

Из постановления администрации Мамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №а следует, что действие концессионного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «ТеплоРесурс» прекращено путем его досрочного расторжения. (л.д. 74) Данный факт подтверждается представленным соглашением о расторжении концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В отношении вышеуказанных объектов конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились.

Вместе с тем, использование объектов жилищно-коммунального хозяйства без проведения конкурсных процедур способствует проявлению коррупции в сфере распоряжения муниципальным имуществом, что также негативно может отразиться на правах и законных интересах неопределенного круга лиц.

Проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения предшествует составление проекта конкурсной документации, в том числе критериев конкурса, содержание которых предусмотрено статьями 23, 24 Федерального закона № 115-ФЗ, и их согласование с Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской <адрес>.

Указом Губернатора Иркутской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-уг (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден порядок обеспечения реализации полномочий Губернатора Иркутской <адрес>, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Иркутской <адрес>, третьей стороной - Иркутская <адрес>, при заключении концессионных соглашений, ответственным исполнительным органом государственной власти, определено министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской <адрес>.

Бездействие администрации по не заключению концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения может повлечь нарушение прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, причинение вреда их жизни и здоровью вследствие угрозы срыва отопительного периода, поскольку передача указанных объектов муниципальной собственности без проведения конкурсных процедур препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, его реконструкции, приводит к его ненадлежащему содержанию, препятствует развитию конкуренции.

Таким образом, прокурором приведены достаточные обоснования в необходимости Администрацией проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения, а после его проведения возложении обязанности заключить концессионное соглашение.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать администрацию Мамского городского поселения (ИНН <***>) провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом Мамского муниципального образования на территории Мамского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности в срок не позднее 01.05.2025.

Обязать администрацию Мамского городского поселения заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом Мамского муниципального образования на территории Мамского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности, после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения, являющихся муниципальным имуществом Мамского муниципального образования на территории Мамского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2024.

Судья К.К. Малахова