Решение № 2А-124/2023 2А-124/2023~М-114/2023 М-114/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2А-124/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Верх-Усугли 27 июня 2023 года

Тунгокоченский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Жапова Т.С.,

при секретаре Богатенко Ю.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тунгокоченского района Чернобук Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тунгокоченского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования городского поселения «Вершино-Дарасунское» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей произвести замену участка канализационной сети,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой проведена проверка. В результате проверки установлено следующее.

29.11.2019 между Акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее - АО «ЗабТЭК») и администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» заключено концессионное соглашение (далее - концессионное соглашение). В соответствии с условиями концессионного соглашения АО «ЗабТЭК» осуществляет эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения «Вершино-Дарасунское». Как следует из пункта 2.1 концессионного соглашения, объектом концессионного соглашения является совокупность объектов водоотведения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1.

В соответствии с Приложением № 1 к концессионному соглашению объектом соглашения является, в том числе, участок канализационных сетей ул. Лазо от дома № 11, ул. Лермонтова, ул. Пушкина, ул. Футбольная, ул. Металлургов до главного коллектора, протяженностью 1509 метров.

На основании пункта 1.1 концессионного соглашения АО «ЗабТЭК» (Концессионер) обязуется за свой счет и (или) за счет привлекаемых средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением осуществлять мероприятия по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения, право собственности на который принадлежит Конценденту, т.е. администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское».

Согласно пункту 9.4 концессионного соглашения при осуществлении концессионной деятельности Концессионер поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии и производит текущий ремонт.

В ходе проверки установлено, что в районе дома № 13 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский в связи со значительным износом системы водоотведения, а именно частичным разрушением самотечного коллектора и канализационного колодца, произошел излив сточных вод на рельеф, в результате чего произошло затопление местности и территории жилых домов, в том числе дома № 13 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский.

08.10.2021 комиссией произведено обследование объекта: Забайкальский край, г.п. «Вершино-Дарасунское», коллектор самотечной канализации по ул. Лазо, от котельной «База» до ул. Пушкина, по результатам которого составлен дефектный акт. В ходе обследования выявлено, что самотечный канализационный коллектор и колодцы не работают должным образом и частично разрушены, вследствие чего, происходит излив канализационных стоков на рельеф, попадая на придомовые территории. В соответствии с дефектным актом дальнейшая эксплуатация коллектора самотечной канализации по ул. Лазо, от котельной «База» до ул. Пушкина, без устранения вышеуказанных дефектов, влечет за собой увеличение излива на рельеф канализационных стоков, подтопление придомовых территорий, что неизбежно приведет к нарушению жизнедеятельности населения МО ГП «Вершино-Дарасунское». Требуется приобретение материалов, указанных в примерном перечне видов ремонтных работ, и замена данного участка водоотведения.

В силу пункта 8.4 концессионного соглашения Концендент обязуется осуществлять финансирование работ по реконструкции и (или) модернизации объектов соглашения в объеме, превышающем перечень, установленный концессионным соглашением, если работы были согласованы с Концендентом до начала проведения этих работ.

Исходя из концессионого соглашения, замена участков канализационных сетей не входит в перечень мероприятий, проводимых АО «ЗабТЭК», так как в случае их износа производятся работы исключительно капитального ремонта.

АО «ЗабТЭК» в 2022 году заявляло администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» о необходимости проведения капитального ремонта, в том числе, канализационного коллектора по ул. Лазо от Котельной «База» до ул. Пушкина 200 мм, протяженностью 321 м.п. с заменой 10 колодцев, однако средств на осуществление ремонта администрацией не выделено.

Прокурором Тунгокоченского района в адрес АО «ЗабТЭК» внесено представление Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» не исполнены, надлежащая эксплуатация и функционирование систем водоотведения не обеспечены, замена участка канализационной сети, протяженностью около 40-45 метров, то есть от канализационного колодца, расположенного возле дома № 11 но ул. Лазо до канализационного колодца, расположенного между детской площадкой и возле ограждения (забора) дома № 7 не произведена.

Бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» приводит к нарушению прав жителей поселка, а также других лиц, предусмотренных статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В связи с этим прокурор просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края, выразившееся в необеспечении надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоотведения на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» произвести замену участка канализационной сети от канализационного колодца №1, расположенного около дома № 11 ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края до канализационного колодца № 3, расположенного между детской площадкой и возле ограждения (забора) дома № 7 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края с заменой канализационных колодцев.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чернобук Ю.Б. исковые требования поддержала в полном объёме, ссылаясь на доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации МО ГП «Тунгокоченский район» ФИО1 извещавшаяся о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явилась, предварительно ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. В судебное заседание представила заявление о не признании исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – АО «ЗабТЭК» ФИО2 извещавшийся о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебное заседание представила заявление о согласии с исковых требованиями.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») предоставляет каждому гражданину право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения относятся к вопросам местного значения. Таким образом, данные вопросы являются вопросами местного значения городского поселения «Вершино-Дарасунское».

Согласно части 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Пунктом 1.1.4 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя Российской Федерации от 30.12.1999 № 168 (далее - Правила № 168) установлено, что данные Правила действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для персонала организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

На основании пункта 3.2.6 Правил №168 техническая эксплуатация сети включает, в частности, надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети; устранение засоров и излива сточных вод на поверхность; предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию; профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов.

29.11.2019 между Акционерным обществом «Забайкальская топливно-энергетическая компания» (далее - АО «ЗабТЭК») и администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» заключено концессионное соглашение (далее - концессионное соглашение). В соответствии с условиями концессионного соглашения АО «ЗабТЭК» осуществляет эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры городского поселения «Вершино-Дарасунское». Как следует из пункта 2.1 концессионного соглашения, объектом концессионного соглашения является совокупность объектов водоотведения, описание и технико-экономические показатели которых приведены в Приложении № 1. (т.1 л.д.35-76)

В соответствии с Приложением № 1 к концессионному соглашению объектом соглашения является, в том числе, участок канализационных сетей ул. Лазо от дома № 11, ул. Лермонтова, ул. Пушкина, ул. Футбольная, ул. Металлургов до главного коллектора, протяженностью 1509 метров.

На основании пункта 1.1 концессионного соглашения АО «ЗабТЭК» (Концессионер) обязуется за свой счет и (или) за счет привлекаемых средств в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением осуществлять мероприятия по реконструкции и (или) модернизации объекта соглашения, право собственности на который принадлежит Конценденту, то есть администрации МО ГП «Вершино-Дарасунское».

Согласно пункту 9.4 концессионного соглашения при осуществлении концессионной деятельности Концессионер поддерживает объект соглашения и иное имущество в исправном состоянии и производит текущий ремонт.

В ходе проверки установлено, что в районе дома № 13 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский в связи со значительным износом системы водоотведения, а именно частичным разрушением самотечного коллектора и канализационного колодца, произошел излив сточных вод на рельеф, в результате чего произошло затопление местности и территории жилых домов, в том числе дома № 13 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский.

08.10.2021 комиссией произведено обследование объекта: Забайкальский край, г.п. «Вершино-Дарасунское», коллектор самотечной канализации по ул. Лазо, от котельной «База» до ул. Пушкина, по результатам которого составлен дефектный акт. В ходе обследования выявлено, что самотечный канализационный коллектор и колодцы не работают должным образом и частично разрушены, вследствие чего, происходит излив канализационных стоков на рельеф, попадая на придомовые территории. В соответствии с дефектным актом дальнейшая эксплуатация коллектора самотечной канализации по ул. Лазо, от котельной «База» до ул. Пушкина, без устранения вышеуказанных дефектов, влечет за собой увеличение излива на рельеф канализационных стоков, подтопление придомовых территорий, что неизбежно приведет к нарушению жизнедеятельности населения г/п «Вершино-Дарасунское». Требуется приобретение материалов, указанных в примерном перечне видов ремонтных работ, и замена данного участка водоотведения. (т.1 л.д.32-33)

В силу пункта 8.4 концессионного соглашения Концендент обязуется осуществлять финансирование работ по реконструкции и (или) модернизации объектов соглашения в объеме, превышающем перечень, установленный концессионным соглашением, если работы были согласованы с Концендентом до начала проведения этих работ.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) относятся, в том числе, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

Исходя из концессионого соглашения, замена участков канализационных сетей не входит в перечень мероприятий, проводимых АО «ЗабТЭК», так как в случае их износа производятся работы исключительно капитального ремонта.

АО «ЗабТЭК» в 2022 году заявляло администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» о необходимости проведения капитального ремонта, в том числе, канализационного коллектора по ул. Лазо от Котельной «База» до ул. Пушкина 200 мм, протяженностью 321 м.п. с заменой 10 колодцев, однако средств на осуществление ремонта администрацией не выделено. (т.1 л.д.28-27)

В связи с выявленными нарушениями 27.03.2023 главе городского поселения «Вершино-Дарасунское» прокурором Тунгокоченского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, а также обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (т.1 л.д.18-20)

30.03.2023 прокурором Тунгокоченского района в адрес АО «ЗабТЭК» внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, а также обязанностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства. (т.1 л.д.23-25)

Вместе с тем, до настоящего времени требования прокурора администрацией городского поселения «Вершино-Дарасунское» не исполнены, надлежащая эксплуатация и функционирование систем водоотведения не обеспечены, замена участка канализационной сети, протяженностью около 40-45 метров, то есть от канализационного колодца, расположенного возле дома № 11 но ул. Лазо до канализационного колодца, расположенного между детской площадкой и возле ограждения (забора) дома № 7 не произведена.

Бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» приводит к нарушению прав жителей поселка, а также других лиц, предусмотренных статье 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

При указанных обстоятельствах исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края, выразившееся в необеспечении надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоотведения на территории городского поселения «Вершино-Дарасунское» Тунгокоченского района Забайкальского края.

Обязать администрацию городского поселения «Вершино-Дарасунское» произвести замену участка канализационной сети от канализационного колодца №1, расположенного около дома № 11 ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края до канализационного колодца № 3, расположенного между детской площадкой и возле ограждения (забора) дома № 7 по ул. Лазо п. Вершино-Дарасунский Тунгокоченского района Забайкальского края с заменой канализационных колодцев.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательном виде в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Тунгокоченский районный суд.

Председательствующий: Т.С. Жапов

Мотивированное решение составлено: 10.07.2023