Постановление № 5-93/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 5-93/2018

Дело № 5-93/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город ФИО1 25 сентября 2018 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Алексеенок Н.М.

при секретаре судебного заседания Чечет А.В.

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», ИНН <***>,

установил:

в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ2018 по ДД.ММ.ГГГГ.2018 плановой выездной †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† проверки в отношении ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» на основании распоряжения заместителя руководителя Северо -Западного управления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.2018 № «О проведении плановой выездной проверки ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», ИНН <данные изъяты>, с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности с ежегодным планом проверок, утвержденным Приказом Северо -Западного управления Ростехнадзора от 31.10.2017 №280-од, размещенном на офиц, ИНН <***>, с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности с ежегодным планом проверок, утвержденным Приказом Северо -Западного управления Ростехнадзора от 31.10.2017 №280-од, размещенном на официальном сайте Северо -Западного управления Ростехнадзора в сети Интернет, выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта -Сеть газораспределения ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» рег. номер № от ДД.ММ.ГГГГ (3 класс опасности).

Сводный план проверок на 2018 год опубликован на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в том числе ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» со сроком проверки: апрель 2018 ода, 7 раб.дн., 56 раб.ч.

В части 3 статьи 16 Федерального закона N 116-ФЗ указано, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4 - 10 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Суд не может принять во внимание довод представителей юридического лица ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» о том, что должностным лицом Ростехнадзора нарушен срок проведения плановой проверки, назначенной на основании выше указанного распоряжения, так как целью проверки является осуществление федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, тогда как согласно распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица, целью которой являлось осуществление государственного надзора за исполнение требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании в соответствии с ежегодным планом проведения проверок в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Тем более, что в Акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что на момент проверки ведется оформление документов по передаче объектов недвижимости (сеть газораспределения) в оперативное управление ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», по завершению оформления документов последнему надлежит выполнить требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.1997 №116-ФЗ. С момента данной проверки прошло три года.

Согласно п. 6 ст. 2 Закона N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ †††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми акО защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежит отмене вышестоящего органа государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. ч. 2 и 3, ч. 12 ст. 9 и ч. 16 ст. 10 Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

Таким образом, суд не усматривает грубых нарушений установленных требований к организации и проведению проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (статья 2 Закона).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (пункт 2 статьи 2 Закона).

Судом установлено, что ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» зарегистрировано в качестве эксплуатирующей организации опасного производственного объекта, эксплуатируемые организацией, которые зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (копия свидетельства о регистрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ).

Исходя из приведенных норм, объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах. Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия по соблюдению требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В преамбуле Закона N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что положения настоящего закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В статье 9 Закона N 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект. В частности, установлены обязанности соблюдать положения Закона N 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, а сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган.

С учетом указанного, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Законом № 116-ФЗ обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – Сеть газопотребления ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», рег. Номер <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (3 класс опасности), а именно:

- в нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» <данные изъяты>

Использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах;

2) В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ – не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

3) В нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ, п.4,26 Положения об организации обучения и проверке знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору №37 от 29.01.2007 –не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, в соответствии с должностными обязанностями куказанной работе на опасном производственном объекте.

4) В нарушение требований п.1 ст.9, ст.11 Федерального закона №116-ФЗ – на опасном производственном объекте ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» не организован и не осуществлен производственный контроль.

5) В нарушение требований п.1 ст.9, ст.10 Федерального закона №116-ФЗ –не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта с профессиональными аварийно –спасательными формированиями.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и послужили основанием для составления должностным лицом Северо –Западного управления Ростехнадзора в отношении ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители юридического лица - начальник ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», действующий на основании Распоряжения №17 от 30.01.2013 Управления ветеринарии Ленинградской области, Р.И.., действующий на основании доверенности от 04.07.2018, с предъявленными нарушениями не согласны.

Должностное лицо Северо -Западного управления ФИО3., представивший удостоверение <данные изъяты> просил привлечь юридическое лицо ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» к административной ответственности за выявленные в ходе плановой выездной проверки нарушения в области промышленной безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в числе прочего, иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Юридическим лицом ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» осуществляется деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов без лицензии.

По итогам проведенной проверки ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» вменено осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газоснабжения) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию в нарушение положений пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ.

Вместе с тем данное деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В указанной части деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, квалифицировано неправильно.

Оснований для вывода о том, что вмененное юридическому лицу осуществление эксплуатации опасного производственного объекта (сеть газоснабжения) в отсутствие лицензии на его эксплуатацию образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 названного Кодекса, имеют разный родовой объект посягательства, переквалификация деяния ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» в этой части невозможна.

Иные вмененные указанному лицу нарушения требований промышленной безопасности образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, факт их совершения подтвержден собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении плановой проверки, приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о регистрации опасного производственного объекта, из которого следует, что ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» является его эксплуатирующей организацией, копиями договоров № от ДД.ММ.ГГГГ2018 и № от ДД.ММ.ГГГГ2018, согласно которым акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградской области» оказывает ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» услуги по техническому обслуживанию опасного производственного объекта, копией договора № с акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградской области» на оказание технической и методической помощи по локализации аварийных ситуаций при обслуживании газораспределительной сети и иными материалами дела.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Часть 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей санкцией. Однако данная возможность допускается только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Согласно ФИО4 «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по осуществлению услуг в соответствии с государственными заданиями, утвержденными в установленном порядке Учредителем и иные. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется для выполнения предусмотренных уставом задач том числе в виде субсидий из областного бюджета.

С учетом того, что юридическим лицом - ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов», предпринимались меры для выполнения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», о именно: запрашивались денежные средства на реализацию требований выше указанного законодательства, однако в выделении денежных средств отказано, суд считает возможным снизить размер штрафа для юридического лица до 100 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьёй 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ГБУ ЛО «СББЖ Лодейнопольского и Подпорожского районов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

<данные изъяты>