Решение № 2-980/2021 2-980/2021~М-971/2021 М-971/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-980/2021

Дело № 2-980/2021

42RS0001-01-2021-001862-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Музафрова Р.И.,

при секретаре Коробовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

27 июля 2021 года

гражданское дело по иску прокурора г.Анжеро-Судженска в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №5», Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов государства, интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5», обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад №5», расположенное по адресу: проезд Октябрьский, 5 в г. Анжеро-Судженске, Кемеровской области осуществляет свою образовательную деятельность с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, а именно, отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение.

Отсутствие подобной системы видеонаблюдения в образовательной организации создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним воспитанникам данного учреждения.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа», утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.08.2017 № 75 Управление является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования. В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

К целям деятельности Управления в силу п.2.1. Положения является реализация полномочий администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования на территории округа.

Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Управление образования обеспечивает выполнение мероприятий по территориальной и гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и техники безопасности, в части возложенных полномочий.

Из пункта 6.2. Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с функционированием и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Управления образования.

Система видеонаблюдения является одним из средств, обеспечивающих безопасность в образовательной организации, и ее установка необходима, поскольку ответчики, с учетом посещаемости образовательного учреждения, обязаны обеспечить безопасность обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц посещающих данный детский сад (родители, законные представители, работники контролирующих органов и др.).

Проверкой установлено, что в образовательной организации отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

При этом до настоящего времени ответчиками мер к устранению нарушений закона не принято.

Таким образом, не основанное на законе бездействие ответчиков по не устранению допущенных ими нарушений закона, делает фактически невозможным создание в данном образовательном учреждении безопасных условий обучения, воспитания, присмотра и ухода за детьми в возрасте от 0 до 7 лет, обеспечивающих как жизнь и здоровье обучающихся, так и работников образовательной организации.

С учетом уточнений, просит суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование на оснащение здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №5», расположенного по адресу: <адрес>, системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.09.2021. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №5» в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств, оборудовать здание детского сада системой технического контроля (видеонаблюдения).

В судебное заседание не явился представитель ответчика Управления образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа, о месте, времени рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением Анжеро-Судженского городского округа «Детский сад №5» ФИО3 исковые требования признала.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции, образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5.Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 вышеприведенного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 1.1. «Положения об управлении образования администрации Анжеро-Судженского городского округа» (далее - Управление образования), утвержденного решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 31.08.2017г. № 75 (далее Положение) Управление является отраслевым органом администрации Анжеро-Судженского городского округа в сфере образования.

В силу п. 2.2.2 Положения к основным задачам деятельности Управления образования относится выполнение функции и полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций.

К основным задачам управления в силу п. 2.1 вышеуказанного Положения относится создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение федеральных государственных образовательных стандартов и нормативов.

В соответствии с возложенными задачами управление, в том числе, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя средств бюджета города, предусмотренных решением о бюджете города на соответствующий финансовый год на проведение капитального ремонта зданий муниципальных учреждений, на приобретение оборудования и мебели для муниципальных учреждений, утверждает уставы, изменения и дополнения в уставы муниципальных учреждений, выносит вопросы о реконструкции, модернизации, изменении назначения, создании ликвидации, реорганизации муниципальных образовательных учреждений на рассмотрение комиссии по оценке последствий решений об объектах социальной инфраструктуры для детей, формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в виде представления субсидий из бюджета города в соответствии с бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели, утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений (пп. 1, 3, 24, 25 п 3.1.1 пп. 1, 5, 15, 17 п. 3.1.2 Положения).

Пунктом 3.1.7 Положения предусмотрено, что Управление образования обеспечивает выполнение мероприятий по территориальной и гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной безопасности, охране труда и техники безопасности, в части возложенных полномочий.

Из пункта 6.2 Положения следует, что финансовая деятельность муниципальной системы образования осуществляется за счет средств местного бюджета в пределах утвержденных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на текущий год, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с процессом образования и воспитания, функционирования и развития системы образования Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Управления образования.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва и т.д.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковские организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденного приказом Минрегион России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к Своду правил СП 118.13330.2012 следует, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Проверкой установлено, что деятельность Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №5» осуществляется с нарушением федерального законодательства, поскольку в полном объеме не обеспечена охрана жизни и здоровья детей, не ведутся мероприятия, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушаются требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, воспитанников учреждения, а именно, отсутствует система видеонаблюдения для технического контроля за обстановкой.

В материалы дела представлена спецификация на поставку системы видеонаблюдения. Стоимость работ указана в размере 76 804 рубля (л.д.48).

Также представлены неоднократные обращения заведующей МБДОУ «ДС №5» на имя начальника управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о выделении денежных средств из местного бюджета на установку видеонаблюдения (обращения от 26.01.2021, 24.02.2021, 16.03.2021, 12.04.2021, 14.05.2021 на л.д.49-54).

Из представленных документов суд усматривает, что реализация планов по установке систем видеонаблюдения на момент рассмотрения дела по существу не осуществлены.

Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства по устранению нарушений исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждениях, а именно оснащенности детского сада системой видеонаблюдения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора г. Анжеро-Судженска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, ИНН <***>, ОГРН <***> дата регистрации 21.12.2002г., местонахождение: <...>, обеспечить финансирование на оснащение здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №5», расположенного по адресу: <...>, системой технического контроля (видеонаблюдения) в срок до 01.09.2021.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №5», ИНН <***>, ОГРН <***> дата присвоения 22.02.2008, местонахождение: <...>, в течение 2 месяцев с момента перечисления денежных средств оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <...>, системой технического контроля (видеонаблюдения).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение 1 месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 28.07.2021.

Председательствующий: