Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-245/2019 М-245/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Дело № 2а-278/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2019 года г. Приволжск

Приволжский районный суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи И.А. Шабаровой,

при секретаре Д.С. Смирнове,

с участием представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее по тексту – Администрация Плёсского городского поселения), в котором просит признать незаконным отказ Администрации Плёсского городского поселения в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, изложенный в письме № 12 от 05.06.2019; обязать Администрацию Плёсского городского поселения Приволжского выдать разрешение на ввод в эксплуатацию данного жилого дома.

Заявленные требования мотивированы тем, что 06.06.2016 ФИО4 на основании договора купли-продажи от 24.05.2016 приобрёл земельный участок кадастровый (условный) № по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 37-37/001-37/011/2016-5826/2 от 06.06.2016. В настоящее время административный истец является собственником данного земельного участка, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для личного подсобного хозяйства. В 2017 году ФИО4 возвёл на принадлежащем ему земельном участке жилой дом, общей площадью здания 138,8 кв.м, что подтверждается техническим планом здания от ДАТА, изготовленным кадастровым инженером ФИО3 До возведения жилого дома истец не получил разрешение на строительство данного жилого дома. Фасад жилого дома согласован Градостроительным Советом Плёсского городского поселения 07.09.2017. С целью получения разрешения на строительство 24.05.2019 административный истец подал в Администрацию Плёсского городского поселения Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 27.05.2019 Администрация отказала истцу в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке. Причиной данного отказа является отсутствие действующих на территории <адрес> утвержденных Правил землепользования и застройки (ПЗиЗ), что подтверждает письмо Администрации от 27.05.2019 № 5. 31.05.2019 административный истец подал в Администрацию заявление о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. 05.06.2019 Администрация отказала ФИО4 в выдаче разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию, в связи с непредоставлением ФИО4 разрешения на строительство жилого дома, что подтверждается письмом № 12 от 05.06.2019. Административный истец не согласен с отказом в выдаче разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию от 05.06.2019. Административный истец владеет на праве собственности земельным участком, разрешённое использование которого «для личного подсобного хозяйства». В соответствии со статьёй 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" (Федеральный закон № 112-ФЗ) для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом. Согласно совокупному толкованию нормы статьи 209 ГК РФ и нормы статьи 6 Федерального закона № 112-ФЗ административный истец вправе на земельном участке возвести индивидуальный жилой дом для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с разрешённым использованием земельного участка. При этом возведение административным истцом жилого дома не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Соблюдение административным истцом прав и законных интересов других лиц подтверждается, в том числе, его добросовестным поведением в части согласования фасада жилого дом с Градостроительным Советом (выписка из протокола заседания от 07.09.2017), размещением жилого дома на земельном участке в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка от 20.07.2018. В соответствии с «Техническим заключением о состоянии строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>», изготовленным ООО «АКС Проект» в 2019 году, строительные конструкции жилого дома соответствуют нормативному техническому состоянию и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию жилого дома. Планировка помещений жилого дома соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания. В соответствии со статьёй 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Следовательно, праву административного истца возвести жилой дом и ввести его в эксплуатацию на своём земельном участке корреспондирует обязанность административного ответчика разработать проект Правил землепользования и застройки территории <адрес> и утвердить данные Правила. Отсутствие Правил землепользования и застройки (ПЗИЗ) на территории <адрес> является следствием противоправного бездействия административного ответчика, неисполнения им своих обязательств, предусмотренных ст. 32 ГрК РФ. При этом отсутствие ПЗиЗ на территории <адрес> повлекло отказ административного ответчика в выдаче разрешения ФИО4 на строительство жилого дома, а в последствие - отказ ввести жилой дом в эксплуатацию. Отказ административного ответчика на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию жилого индивидуального дома нарушает имущественные права административного истца на владение и пользование жилым домом.

В судебном заседании административный истец ФИО4 не участвует, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, его интересы по доверенности представляют ФИО2 и ФИО1, которые поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Администрации Плёсского городского поселения в судебное заседание не явился, в заявлении о рассмотрении дела в своё отсутствие указали, что оставляют на усмотрение суда разрешение заявленных требований.

Участвуя в судебном заседании 01.08.2019, представитель Администрации Плёсского городского поселения по доверенности ФИО5 полагала исковые требования ФИО4 обоснованными, пояснила, что если суд обяжет Администрацию Плёсского городского поселения выдать разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома истца, то администрация выдаст его ФИО4

Выслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, площадь 2200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.06.2016.

Согласно выписке из протокола заседания Градостроительного Совета Плёсского городского поселения от ДАТА, ФИО4 согласован представленный фасад дома в д.Выголово.

Техническим планом здания от 16.03.2018 подтверждается, что строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 138,8 кв.м, на принадлежащем ФИО4 земельном участке с кадастровым номером №, завершено в 2017 году. Настоящий технический план подготовлен кадастровым инженером ФИО3 для постановки на государственный кадастровый учет здания на основании Декларации об объекте недвижимости от 05.03.2018.

20.07.2018 ФИО4 выдан градостроительный план земельного участка.

16.07.2018 ФИО4 заключил с МУП «Приволжское ТЭП» договор о предоставлении коммунальных услуг холодного водоснабжения.

Актом о выполнении технических условий от 23.10.2018 № 371004155 подтверждается технологическое присоединение энергопринимающих устройств в вышеуказанном жилом доме административного истца к электрическим сетям ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

24.05.2019 ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Администрацию Плёсского городского поселения с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив к уведомлению копию свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2016, копию доверенности на имя представителя ФИО2, копию выписки из протокола заседания Градостроительного Совета Плёсского городского поселения от 07.09.2017, описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства.

В ответе от 27.05.2019 исх. № 5 Администрация Плёсского городского поселения (далее по тексту - Администрация) сообщила ФИО4 о своём отказе в выдаче Уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, и информировала о том, что при устранении указанных недостатков и подаче уведомления будет повторно рассмотрен вопрос о выдаче разрешения на строительство. В обоснование своего отказа Администрация указала следующее. В соответствии с положениями части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях...». Таким образом, выдача разрешения на строительство может производиться только при наличии утвержденных Правил землепользования и застройки (далее по тексту - ПЗиЗ). В связи с отсутствием действующих на территорию <адрес> утвержденных ПЗиЗ Администрация не может выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по вышеуказанному адресу.

31.05.2019 ФИО4 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Администрацию Плёсского городского поселения с заявлением уведомлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, и подал уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права от 06.06.2016, копию доверенности на имя представителя ФИО2, копию технического плана объекта индивидуального жилищного строительства от 16.03.2018.

05.06.2019 Администрация Плёсского городского поселения отказала ФИО4 в выдаче Уведомления о соответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, ссылаясь на отсутствие при подаче вышеуказанного Уведомления документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ: - градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство,.. .; - разрешение на строительство.

ФИО4, не согласившись с вышеуказанным отказом Администрации Плёсского городского поселения, обратился в суд с административным иском о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца возложена на лицо, обратившееся в суд.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения требований административного истца необходима совокупность двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Действующее законодательство относит к объекту ИЖС отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости (п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ с 04.08.2018 выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (пункт 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 15 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

При этом до начала строительства необходимо в установленном порядке направить уведомление о планируемом строительстве в орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство (далее - уполномоченный орган) (ч. 1, 3 ст. 51.1 ГрК РФ).

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса, по завершении строительства правообладателем земельного участка направляется предусмотренное частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса уведомление об окончании строительства или реконструкции, а рассмотрение такого уведомления осуществляется в порядке, установленном частями 17 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Таким образом, применительно к части 5 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ следует отметить, что данная норма позволяет осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на жилые дома, строительство которых начато (в том числе начато и завершено) до дня вступления в силу указанного Закона, без разрешения на строительство (несмотря на требования статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года), при условии подачи до 1 марта 2019 года соответствующего уведомления в уполномоченный орган. При этом совокупность указанных фактов (отсутствие разрешения на строительство, начало строительства без разрешения на строительство, отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию) не является само по себе основанием для приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на жилой дом при условии соблюдения требований, предусмотренных статьями 51.1 и 55 Градостроительного кодекса (в редакции Закона N 340-ФЗ). (п. 6 Письма Минэкономразвития России от 07.11.2018 N 32363-ВА/Д23и).

В силу п.19 ст. 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. (часть 19 введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Из содержания вышеназванных норм следует, что с 04.08.2018 строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ).

Таким образом, на момент вынесения обжалуемого решения Администрации Плёсского городского поселения от 05.06.2019 действовало новое положение закона, исключающее обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В связи с чем, отказ Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 05.06.2019 № 12 в выдаче ФИО4 уведомления о соответствии/несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, мотивированный отсутствием разрешения на строительство, является незаконным.

Представителем Администрации Плёсского городского поселения ФИО5 не оспаривались доводы административного истца, доказательств законности оспариваемого решения не представлено суду.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Административному ответчику следовало рассмотреть уведомление ФИО4 от 31.05.2019 в соответствии с частью 19 ст. 55 ГрК РФ.

В силу изложенного суд полагает, что административный иск ФИО4 подлежит частичному удовлетворению с возложением обязанности на Администрацию Плёсского городского поселения повторно рассмотреть уведомление ФИО4 об окончании строительства от 31.05.2019.

Заявленный административным истцом способ восстановления его прав – обязать Администрацию Плёсского городского поселения выдать разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, в настоящее время не применим, так как на момент рассмотрения дела в силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 и ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства не требуется выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с чем, суд считает несостоятельными доводы представителя административного ответчика о возможности выдать ФИО4 разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома, если суд обяжет к этому Администрацию Плёсского городского поселения. Разъяснения, данные в пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", о том, что судам следует устанавливать, допущены ли при возведении самовольной постройки существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, а также учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку. В данном деле судом рассматривается административный иск о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию индивидуального жилого дома, а не иск о признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 05.06.2019 № 12 в выдаче ФИО4 уведомления о соответствии/несоответствии построенных или реконструированных объектах индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Обязать Администрацию Плёсского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области повторно рассмотреть уведомление ФИО4 об окончании строительства от 31.05.2019.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.А. Шабарова