Постановление № 5-178/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 5-178/2018

Дело № 5-178/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июня 2018 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Перминовой Е.А.,

с участием защитника по доверенности ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками МИФНС России № по Московской области в отношении ООО «Первая международная букмекерская компания» (далее – ООО «ПМБК») составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес>, при проверке пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «ПМБК» выявлено следующее нарушение.

Указанный пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «ПМБК» на основании договора аренды нежилого имущества от ДД.ММ.ГГГГ расположен на первом этаже здания торгового комплекса «ФИО6» (кадастровый (условный) №), принадлежащего на праве собственности ФИО4 Торговый комплекс «ФИО6» расположен на земельном участке с кадастровым (условным) номером №.

На том же земельном участке с кадастровым (условным) номером № расположено здание торгового комплекса «ФИО7» (кадастровый (условный) №, также принадлежащего на праве собственности ФИО4), на втором этаже которого на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ размещен «Детский развивающий центр «ФИО8», принадлежащий ИП ФИО2 (ИНН №).

В ходе проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №, выявлено нарушение подп. «г» п.4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года №1130, ст.15 ч.3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», а именно осуществление деятельности ООО «ПМБК» по организации и проведению азартных игр в игровой зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

ООО «ПМБК» уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.63-66), законный представитель (защитник) не явился, протокол составлен в их отсутствие, копия протокола об административном правонарушении направлена почтовой связью (л.д.3-4).

В судебном заседании защитник ООО «ПМБК» по доверенности ФИО9 вину не признал, показал, что о проведении плановой выездной проверки ООО «ПМБК» было уведомлено ДД.ММ.ГГГГ, в то время как по распоряжению начало проверки – с ДД.ММ.ГГГГ, то есть менее чем за 3 рабочих дня, в нарушение требований Федерального закона №294-ФЗ. Ссылаясь на объяснения ИП ФИО2, показал, что в детском развивающем центре «ФИО8» мероприятия с детьми не проводились, поэтому этот центр не является детским учреждением. Просит учесть, что в настоящее время проводится размежевание земельного участка, на котором находятся торговые центры «ФИО6» и «ФИО7», чтобы исключить нахождение ООО «ПМБК» на одном земельном участке с детским центром «ФИО8». Обособленное подразделение ООО «ПМБК», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>, является убыточным. Другие обособленные подразделения общества, ранее действовавшие в г.Волоколамске, в настоящее время закрыты. Просит назначить наказание ниже низшего предела.

- Распоряжением ИФНС России № по г.Москве от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что назначена плановая выездная проверка ООО «ПМБК», адреса проверки – всего 621 адрес, в том числе: <адрес>. Предмет проверки - соблюдение лицензиатом всех лицензионных требований, установленных п.4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года №1130). Срок проведения проверки – 60 рабочих дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ООО «ПМБК» в лице представителя по доверенности ФИО3 ознакомлена с распоряжением – ДД.ММ.ГГГГ.

- Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что на основании распоряжения ИФНС России № по г.Москве, плановая выездная проверка ООО «ПМБК» проведена МИФНС России №19 по Московской области, по адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <адрес>, в обособленном подразделении ООО «ПМБК», которое с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете МИФНС России №19 по Московской области.

Нежилое помещение по указанному адресу ООО «ПМБК» занимает по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого арендодатель ИП ФИО4 передает во временное владение и пользование арендатору ООО «ПМБК» обособленное нежилое помещение площадью 110,1кв.м. в здании торгового комплекса «ФИО6». Этот торговый комплекс расположен на земельном участке площадью 1300кв.м., с кадастровым (условным) номером №, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО4

На земельном участке с кадастровым (условным) номером №, принадлежащем на праве собственности ИП ФИО4, также расположено здание торгового комплекса «ФИО7» (кадастровый (условный) №, также принадлежащего на праве собственности ФИО4), на втором этаже которого на основании договора аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ размещен «Детский развивающий центр «ФИО8», принадлежащий ИП ФИО2 (ИНН №).

На момент проверки в пункте приема ставок ООО «ПМБК» по указанному адресу осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр. Проверкой установлено, что ООО «ПМБК» не выполняет лицензионное требование, предусмотренное ст.15 ч.2 п.2, ч.3 Федерального закона от 29.12.2006 года № 244-ФЗ, согласно которого букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, где расположены здания, строения, сооружения, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санитарно-курортные учреждения (л.д.5-19).

- Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается, что:

- торговый комплекс с офисными помещениями по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №;

- торговый комплекс с офисными помещениями по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – под торговый комплекс с офисными помещениями, общая площадь 1300кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) № - принадлежат на праве собственности ФИО4 (л.д.47-49).

- Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным сотрудниками МИФНС России №19 по МО с участием ИП ФИО4, в присутствии двух понятых, фототаблицей, подтверждается, что на земельном участке с кадастровым (условным) номером № расположены 2 капитальных строения: - торговый центр «ФИО6», адрес: <адрес>, кадастровый (условный) №; - торговый центр «ФИО7», адрес: <адрес>, кадастровый (условный) № (л.д.27-46).

- Договором аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ б/н, подтверждается, что ИП ФИО4 (арендодатель) передал в аренду ООО «ПМБК» (арендатору) обособленное нежилое помещение № площадью 110,1кв.м. на первом этаже здания по адресу: <адрес>. По условиям договора (п.1.3) помещение предоставляется для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, срок действия договора со дня подписания по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.76-79).

- Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что основным видом деятельности ООО «ПМБК» является организация и проведение азартных игр и заключение пари (л.д.101-115).

- Лицензией от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ООО «ПМБК» выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, на оказание услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше, один из пунктов приема ставок букмекерской конторы – в <адрес> (п.434 приложения к лицензии) (л.д.86-100).

- Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным сотрудниками МИФНС России №19 по МО с участием представителя ООО «ПМБК» по доверенности ФИО5, в присутствии двух понятых, фототаблицей, подтверждается, что в помещении по адресу: <адрес>, на первом этаже находится пункт приема ставок ООО «ПМБК» (л.д.22-26).

- Договором аренды нежилого помещения, находящегося в собственности арендатора от ДД.ММ.ГГГГ б/н, подтверждается, что ИП ФИО4 (арендодатель) передал в аренду ИП ФИО2 (арендатору) нежилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) №, в части здания торгового комплекса на втором этаже общей площадью 70кв.м. По условиям договора (п.1.5) помещение будет использоваться под предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.71-75).

- Протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу (или индивидуальному предпринимателю) помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным сотрудниками МИФНС России №19 по МО с участием ИП ФИО2, в присутствии двух понятых, фототаблицей, подтверждается, что в помещении по адресу: <адрес> находится «Детский развивающий центр «ФИО8», который размещен в помещении площадью около 20кв.м., рядом находится подсобное помещение, используемое для хранения инвентаря и рабочих материалов; прямо по коридору находится служебное помещение, используемое для отдыха и приема пищи сотрудников; слева по коридору расположено пустующее помещение без мебели и каких-либо вещей; справа от входа расположена стойка с детскими развивающими настольными играми. Данные игры реализуются (осуществляется их розничная продажа) с применением ККМ. На момент проверки какие-либо мероприятия в детском развивающем центре не проводятся. (л.д.50-52).

- Договором об исключительном праве пользования товарным знаком от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ООО «ФИО8» (правообладатель) предоставило ИП ФИО2 (пользователю) за вознаграждение на указанный в договоре срок право использовать в коммерческой деятельности комплекс принадлежащих правообладателю исключительных прав, а именно: право на торговую марку, право на коммерческую информацию и коммерческий опыт, право на технологию организации развивающего процесса. По условиям договора, «сеть детских центров «ФИО8» - сеть детских развивающих центров, объединенных именем «ФИО8», с едиными стандартами бизнес-концепции, маркетинговой концепции, внешнего вида, качества предоставления товаров и услуг; «торговая марка» - коммерческое обозначение «ДЦ «ФИО8», используемое при реализации товаров и услуг в рамках единой концепции «ДЦ «ФИО8» на территории РФ; «детский центр» - концептуальный центр пользователя, расположенный как в отдельно стоящем здании, так и в торговых центрах или универмагах, отвечающий требованиям и стандартам правообладателя, использующий при оформлении имя и стандарты правообладателя (л.д.80-85).

- Из объяснений свидетеля ФИО2 следует, что она осуществляет предпринимательскую деятельность, с 2013 года арендует помещение по адресу: <адрес>. Детский развивающий центр «ФИО8» осуществляет прием заказов на проведение праздников, развивающих занятий на дому. В арендуемом помещении находится реквизит для праздников и развивающих мероприятий, прием заказов. Составлением графиков выездов занимается администратор детского центра. В помещении детского центра «ФИО8» мероприятия с детьми не проводятся (л.д.53-54).

- Из объяснений свидетеля ФИО1 следует, что она работает администратором детского развивающего центра «ФИО8» по адресу: <адрес>. В помещении детского центра «ФИО8» мероприятия с детьми не проводятся (л.д.56-56).

- фототаблицей подтверждается, что в помещении детского центра «ФИО8» имеются стеллаж с детскими развивающими играми, в коридоре установлена детская мебель (низкий стол), кулер на невысокой подставке (57-62).

- Выпиской из ЕГРИП подтверждается, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является – предоставление услуг по дневному уходу за детьми; дополнительные виды деятельности – лесозаготовка, розничная торговля книгами и игрушками, деятельность ресторанов и кафе, образование (дошкольное, начальное общее, дополнительное для детей и взрослых), а также другие виды деятельности.

- таблицей доходов и расходов по ЦОКу <адрес>) подтверждается, что за 2017 год принято денежных средств – более 11,2 млн.рублей, расходы на выплату денежных средств, аренду, охрану, заработную плату, отчисления на страховые взносы и прочие расходы составили более 12,6 млн.рублей, то есть деятельность является убыточной (убыток – 1,4 млн.рублей).

Выслушав показания защитника, исследовав письменные материалы дела, суд усматривает в действиях ООО «ПМБК» состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ.

В силу ст.15 ч.2 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" от 29.12.2006 года N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Согласно ст.15 ч.3 Федерального закона N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в ч.2 настоящей статьи объекты.

В соответствии с пп. "г" п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст.15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" от 29.12.2006 года N 244-ФЗ.

В соответствии с п. 7 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп. "г" п. 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность по ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут по адресу: <адрес>, в ходе плановой выездной проверки сотрудниками МИФНС России №19 по Московской области было выявлено, что ООО "ПМБК" в нарушение пп. "г" п. 4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» (утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 года N 1130) и ч.ч. 2, 3 ст. 15 Федерального закона N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр" осуществляло деятельность без соблюдения лицензионных требований, установленных для пункта приема ставок, а именно: на земельном участке с кадастровым (условным) номером № находящемся по адресу: <адрес>, на котором также находится строение торгового центра «ФИО7», в котором расположено детское учреждение - «Детский развивающий центр «ФИО8».

В соответствии с п. 7 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах» указанное нарушение является грубым нарушением лицензионных требований.

Действия ООО «ПМБК» следует квалифицировать по ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ.

Вина ООО «ПМБК» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, протоколами осмотра территории и помещений, договорами аренды, лицензией, другими материалами дела.

Суд считает вину ООО «ПМБК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной материалами дела.

Проверка пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «ПМБК» проведена на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченными должностными лицами, в период срока проверки, указанного в распоряжении.

О проведении плановой проверки ООО «ПМБК» было уведомлено в день вынесения распоряжения - ДД.ММ.ГГГГ (при том, что начало проверки – с ДД.ММ.ГГГГ), что согласуется с положениями ст.9 ч.12 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Кроме того, проверка приема ставок букмекерской конторы ООО «ПМБК» по адресу: <адрес>, проведена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более месяца после уведомления общества о проведении проверки.

Оценивая доводы защиты о том, что на земельном участке, на котором находится помещение ООО «ПМБК», детские учреждения не расположены, суд приходит к следующему.

В силу закона грубым нарушением лицензионных требований, установленных для пункта приема ставок, является размещение пункта приема ставок на земельном участке, на котором расположены детские учреждения.

Термин «детские учреждения» в нормативных актах, регламентирующих вопросы лицензирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, не урегулирован. Определение этого термина в действующем законодательстве отсутствует.

Учитывая, что запрет на размещение пунктов приема ставок на земельных участках, на которых расположены детские учреждения, прежде всего направлен на защиту детей от негативного воздействия, связанного с азартными играми, в целях разрешения вопроса, относится ли «Детский развивающий центр «ФИО8» к детским учреждениями, судом проанализированы нормы законов, регулирующих правоотношения в сфере охраны жизни и здоровья детей.

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» от 24.07.1998 года № 124-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни, создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет") (ст.14.1 ч.1), при этом социальная инфраструктура для детей – это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей (ст.1).

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что основным видом деятельности ИП ФИО2 является предоставление услуг по дневному уходу за детьми (что подтверждается выпиской из ЕГРИП), а «Детский развивающий центр «ФИО8» входит в систему детских развивающих центров, действует с целью раннего интеллектуального и художественно-эстетического развития детей, то есть в целях обеспечения полноценного отдыха и развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, суд считает, что «Детский развивающий центр «ФИО8» относится к детским учреждениям, в связи с чем размещение пункта приема ставок ООО «ПМБК» на одном земельном участке с этим детским учреждением является грубым нарушением лицензионных требований, и влечет административную ответственность, предусмотренную ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение; обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не усматривает. Временное приостановление деятельности в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении к ООО «ПМБК» не применялось.

В связи с изложенным, суд считает, что цель наказания может быть достигнута путем назначения наказания в виде административного штрафа.

При этом суд расценивает, как исключительные, обстоятельства, связанные с характером административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение общества, в связи с чем считает возможным применить ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ (согласно ст.4.1 ч.3.3 КоАП РФ – не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц по ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ), что будет справедливым и соразмерным наказанием за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст.14.1.1 ч.4, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Первая международная букмекерская компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ, назначить ему наказание с применением ст.4.1 ч.3.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по Московской области (МИФНС России №19 по МО), ИНН <***>, КПП 500401001, БИК 044525000, КБК 18211690020026000140, р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО, ОКТМО 46605101, наименование платежа – административный штраф по ст.14.1.1 ч.4 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А.Перминова