Решение № 12-21/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-21/2021

10

Дело 12-21/2021

УИД 42RS0003-01-2021-000242-87


РЕШЕНИЕ

г. Березовский 11 марта 2021 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Левина Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Сатурн» <данные изъяты>, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности в течении года,

по жалобе на постановление административной комиссии Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сатурн» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский городской суд Кемеровской области на указанное выше постановление административной комиссии Березовского городского округа поступила жалоба ООО «Сатурн», в которой просит отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Сатурн», прекратить производство по делу.

Доводы жалобы обоснованы тем, что постановлением Административной Комиссии Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сатурн» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об административных правонарушениях Кемеровской области» на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление считают незаконным, необоснованным, вынесенным с грубыми нарушениями норм материального и процессуального права и подлежащим отмене в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса об Административных правонарушениях. Частью 1 статьи 1.6 КоДП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Согласно части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 указанной статьи). В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ в порядке подготовки административного дела к рассмотрению выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Право каждого на защиту своих прав и свобод всеми не запрещенными законом способами, закрепленное в статье 45 Конституции Российской Федерации, предполагает наличие гарантий, которые обеспечили бы его реализацию в полном объеме.

Одной из гарантий права на защиту является надлежащее извещение лиц, привлекаемых к административной ответственности, о процессуальных действиях административных и судебных органов в процессе производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение им реальных условий для участия в таком процессе и реализации прав, установленных нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ч. 3 ст. 25,4 КоАП РФ Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 2 ст. 54 ГК РФ определено: место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. В свою очередь, государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции выраженной в постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от ДД.ММ.ГГГГ N №; ФАС Уральского округа от ДД.ММ.ГГГГ N №, надлежащим извещение будет только тогда, когда оно получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, до указанного в нем времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении и у этого лица было достаточно времени, чтобы принять участие в указанных процессуальных действиях либо обратиться в административный орган с ходатайством об отложении рассмотрения дела (Постановления).

В отсутствие законного представителя дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

ООО «Сатурн» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Ненадлежащее уведомление лица о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении является грубым нарушением прав лица, привлекаемого к административной ответственности, а также грубым процессуальным правонарушением.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копия Постановления, согласно информации об отслеживании почтового отправления получена ООО «Сатурн» ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, на момента направления настоящей жалобы ДД.ММ.ГГГГ, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ не пропущен.

Представитель ООО «Сатурн» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административной комиссии Березовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходатайстве, направленном в адрес суда просит рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что жалоба ООО «Сатурн» подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии Березовского городского округа № от 28.01.20021 о привлечении к административной ответственности ООО «Сатурн» по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, подлежит отмене, и направлению на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, … по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-00 часов в <адрес> выявлен факт размещения информационной конструкции «<данные изъяты>» в отсутствии согласования органа местного самоуправления, Обществом с ограниченной ответственностью «Сатурн» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>.

Установлено, что МКУ «Г и УИ Березовского ГО» в адрес ООО «Сатурн» 16.12.2020 года почтовым отправлением (№) было направлено извещение о явке ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в кабинет № (МКУ «Г и УИ Березовского ГО»), <адрес> для составления протокола об административном правонарушении по ст.26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

Главным специалистом отдела градостроительства МКУ «Г и УИ Березовского ГО» ФИО1 по данному факту ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ООО «Сатурн» по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области".

В данном протоколе указано, что представитель организации на составление протокола не явился, копия протокола ДД.ММ.ГГГГ отправлена почтой.

Постановлением административной комиссии Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сатурн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № отправитель МКУ «Г и УИ Березовского ГО» получатель ООО «Сатурн» следует, что указанное почтовое отправление ООО «Сатурн» было получено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после даты составления протокола (ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем ООО «Сатурн» не было надлежащим образом извещено о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении, не имел возможность дать пояснения по выявленным нарушениям.

Доводы жалобы ООО «Сатурн» о надлежащем извещении о дате, месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении являются обоснованными, и подтверждаются отчетом об отслеживании отправления.

Установлено, что данные о надлежащем извещении ООО «Сатурн» о месте и времени составления административного протокола на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Согласно ч1 ст. 25.4 КРФ об АП, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В силу ч. 2 и ч.4 ст. 28.2 КРФ об АП, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года" (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн» были существенно нарушены процессуальные требования действующего административного законодательства, это повлекло нарушение гарантированных прав и законных интересов ООО «Сатурн», следовательно, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Сатурн» по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области", является незаконным и подлежит отмене.

Оснований для прекращения производства по данному делу не установлено.

В связи с чем, в силу п. 4 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП, постановление административной комиссии Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей подлежит отмене, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть его.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Сатурн» - удовлетворить, постановление административной комиссии Березовского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" и наложении на него административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей- отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Сатурн» направить на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Т.А. Левина