Решение № 2А-510/2024 2А-510/2024~М-431/2024 М-431/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-510/2024

Дело № 2а- 510/2024

УИД 19RS0006-01-2024-000963-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бея Бейский район РХ 26 сентября 2024 года

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Пресняк А.Г.,

при секретаре Монгуш А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействие, выразившееся в неприятии мер по сохранности объекта культурного наследия и возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, мотивируя свои требования тем, что на территории Бондаревского сельсовета расположен объект культурного наследия, который учтен в реестре объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Республики Хакасия: «Могильник из 16 курганов», расположенный по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>. На государственный учет объект культурного наследия «Могильник из 16 курганов» поставлен на основании постановления Совета Министров Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №. Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», уточнено местонахождение: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>. Площадь территории памятника 26 044,43 кв.м. Режим использования территорий объекта археологического наследия федерального значения установлен ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно установленному режиму использования территории объекта археологического наследия «Могильник из 16 курганов» на территории памятника запрещается проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко – градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее - Госохранинспекция) ДД.ММ.ГГГГ исх. 430-959ДЛ в администрацию Бейского района Республики Хакасия направлена информация об объектах культурного наследия, расположенных на территории Бейского района Республики Хакасия. В связи с тем, что аал Маткетчик входит в состав Бондаревского сельсовета, ДД.ММ.ГГГГ администрация Бондаревского сельсовета в установленном порядке уведомлена о том, что приказом Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и режим использования территорий объектов археологического наследия, в том числе «Могильник из 16 курганов» (письмо Госохранинспекции от ДД.ММ.ГГГГ №ДЛ). В ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов» ДД.ММ.ГГГГ специалистами Госохранинспекции установлено, что в границах указанного объекта проведены земляные, строительные работы по установке деревянного ограждения, в связи с расширением действующего кладбища, в связи с чем администрации Бондаревского сельсовета Госохранинспекцией ДД.ММ.ГГГГ внесено предписание №, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ: Разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов». Получить положительное заключение государственной историко - культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов». Согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Госохранинспекция) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов». Реализовать согласованную с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов». Таким образом, администрацией Бондаревского сельсовета нарушен установленный режим использования территории объекта археологического наследия «Могильник из 16 курганов», что привело к его повреждению, а в последствии может привести к его разрушению. Вместе с тем, администрацией Бондаревского сельсовета меры по устранению выявленных нарушений не принимаются, в Госохранинспекцию систематически направляются ходатайства о продлении срока исполнения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения названного предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Непринятие до настоящего времени мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в том числе, после получения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о бездействии администрации Бондаревского сельсовета. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Бондаревского сельсовета, выраженное в непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения: «Могильник из 16 курганов». Обязать администрацию Бондаревского сельсовета:

- разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>;

- получить положительное заключение государственной историко - культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>;

- согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Госохранинспекция) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>;

- реализовать согласованную с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

От административного истца - помощник прокурора Бейского района Республики Хакасия Козина В.В. на удовлетворении административного иска настаивала.

От административного ответчика администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель для участия в судебном заседании не явился, о дате времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст.48 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко- культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

На основании ст.215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью в Российской Федерации признается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 39.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в постоянное (бессрочное) пользование в том числе, органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Статьей 41 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязано обеспечивать сохранность выявленного объекта культурного наследия (подп. 4), а также обязано незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участка в границах территории объекта культурного наследия, либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в прядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (подп.7).

Частью 2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что изыскательские, проективные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы и иные работы проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 данного Федерального закона требований особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

На территории памятника или ансамбля запрещается, в том числе, проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко - градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ).

В силу ч. 1 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Актом проверки Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении Администрации Бондаревского сельсовета Бейского района. Проверкой установлено, что на основании постановления Совета Министров Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № на государственный учет поставлен объект культурного наследия «Могильник из 16 Курганов».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О регистрации объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», тагарская культура (Республика Хакасия) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенный по адресу: Республика Хакасия, <адрес>, в 0,6 км к юго-западу, зарегистрирован в едином, государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Ф. и ему присвоен регистрационный №.

Приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ N° 225 «Об утверждений границ территории и режимов использования территории объектов археологического наследия» утверждены границы территории объекта археологического наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», уточнено местонахождение; Бейский район Республики Хакасия, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к юту от правого берега <адрес>. Площадь территории памятника 26044,43 кв.м, Режим использования территорий объекта археологического наследия федерального значения установлен статьей 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В границах указанного объекта проведены земляные, строительные работы по установке деревянного ограждения в связи с расширением действующего кладбища. Курганы № объекта культурного наследия «Могильник из 16 курганов» расположены на огороженной территории действующего кладбища аала Маткечик. В 2,2 м к югу от северной стенки ограды кургана 7, с запада на восток, курган пересекает деревянное ограждение кладбища, три столба вкопаны в курган. Любое нарушение целостности земельного покрова объекта археологического наследия, является уничтожением его части, содержащей; в научном плане, невосстановимую научную информацию, в юридическом - часть предмета охраны. Памятник подвергается антропогенному воздействию в результате расширения современного кладбища.

Подобные повреждения становятся перманентным фактором постепенного уничтожения предмета охраны объекта культурного наследия, т.к. при повреждении почвенного покрова, особенно на значительную глубину (свыше 15-20см), запускаются необратимые деструктивные процессы, являющиеся следствием нарушения естественного гидрорежима, сложившегося тысячелетиями, а также влиянием криогенно-компрессионных факторов в зоне подобных нарушений. Администрацией Бондаревского сельсовета Республики Хакасия допущено проведение земляных, строительных работ, что приводит к повреждению объекта археологического наследия «Могильник из 16 курганов».

ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия РХ администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия вручено предписание № об устранении выявленных нарушений, в срок до 01.22.2022: 1.Разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>A по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>. 2. Получить положительное заключение государственной историко- культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов» расположенного по адресу: Республика Хакасия. Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>. 3. Согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>. 4.Реализовать согласованную с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>.

Из сообщения администрации Бондаревского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № адресованного Госинспекции по охране объектов культурного наследия РХ следует, что для выполнения предписания № в бюджете администрации Бондаревского сельсовета недостаточно средств для проведения данных работ, вместе с тем, принимаются меры по получению дополнительного финансирования на устранение выявленных нарушений.

Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия РХ продлен срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №ДЛ от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ администрация Бондаревского сельсовета Бейского района, вновь обратилась в Госохранинспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, ходатайство удовлетворено, срок исполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации главы администрации Бондаревского сельсовета Бейского района ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, провести работы по восстановлению целостности ограждения кладбища, согласно предписания № не представляется возможным, так как заключение государственной историко – культурной экспертизы является платной услугой, в бюджет Бондаревского сельсовета средства на мероприятия указанные в предписании не предусмотрены. Вопрос о внесении средств на указанные мероприятия будет рассмотрен при планировании бюджета муниципального образования Бондаревский сельсовет на 2025 год и на плановый 2026-2027 годы.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 Федерального закона № 73-ФЗ работ по использованию лесов и иных работ, осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.

Частью ч. 3 ст. 36 Федерального закона № - ФЗ установлено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных в региональным органом охраны объектов культурного наследия.

При исследовании материалов дела установлено, что до настоящего времени действия указанные в предписании Госохранинспекции, ответчиком выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Бондаревского сельсовета Бейского района должных мер для исполнения вышеназванных требований законодательства об объектах культурного наследия.

Судом установлено, что непринятие до настоящего времени мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, в том числе, после получения Предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельствует о бездействии администрации Бондаревского сельсовета, исковое заявление направлено в защиту неопределенного круга лиц на надлежащее содержание и охрану объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», в целях предотвращения его повреждения, разрушения или уничтожения, что в свою очередь может привести к нарушению конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора.

Принимая во внимание, что решение может быть исполнено только административным ответчиком, с учетом установленных обстоятельств, в соответствии со ст.187 КАС РФ подлежит определению срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, который по мнению суда, является достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бондаревского сельсовета <адрес> Республики Хакасия в непринятии мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия федерального значения: «Могильник из 16 курганов».

Обязать администрацию Бондаревского сельсовета:

- разработать документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>;

- получить положительное заключение государственной историко - культурной экспертизы на документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>;

- согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Госохранинспекция) документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>;

- реализовать согласованную с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия документацию или раздел документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности поврежденного объекта культурного наследия федерального значения «Могильник из 16 курганов», расположенного по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 0,6 км к западу от усадьбы <адрес>А по <адрес>, в 0,35 км к югу от правого берега <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: А.<адрес>

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ