Постановление № 5-12/2019 5-574/2018 от 24 января 2019 г. по делу № 5-12/2019

дело № (5-574/2018)

24RS0№-88

УИН: 14№.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2019 года <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Богданова Е.Г.,

с участием индивидуального предпринимателя ФИО2,

представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО6, действующего на основании доверенности № МП-48249 от 07.08.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. ФИО1 <адрес> Республики Украина, зарегистрированного по адресу: <адрес>179,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований норм действующего санитарного законодательства и проведение мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда и (или) причинения вреда жизни, здоровью граждан индивидуальным предпринимателем ФИО2.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ (№, ОГРНИП №). Согласно Единому государственному реестру индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности является физкультурно-оздоровительная деятельность, с дополнительным видом деятельности – деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.

Гостиничный комплекс «Авиатор» индивидуального предпринимателя ФИО2 размещен в отдельно стоящем трехэтажном здании по адресу: <адрес>, строение 2. На первом этаже гостиничного комплекса «Авиатор» расположена сауна, в состав которой входят три номера, в каждом номере оборудованы бассейны рециркуляционным типом водообмена.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы воды из бассейнов сауны (с поверхности и глубины) для проведения лабораторных испытаний АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по микробиологическим показателям.

ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в Управление Роспотребнадзора по <адрес> по адресу: <адрес>, заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» по определению о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. №/сэд-47351 от ДД.ММ.ГГГГ), установлено согласно протокола исследований (испытаний), измерений № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды из бассейна номера №, отобранной с глубины чаши содержание количества общих колиформных бактерий (ОКБ) в 100 мл воды составляет 110, при величине допустимого уровня 1; содержание количества термотолерантных колиформных бактерий в 100 мл воды составляет 110, при нормативе - отсутствие, что является нарушением требований п. 4.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества». Согласно протокола исследований (испытаний), измерений № от ДД.ММ.ГГГГ в пробе воды из бассейна номера №, отобранной с поверхности чаши содержание количества общих колиформных бактерий (ОКБ) в 100 мл воды составляет 65, при величине допустимого уровня 1; содержание количества термотолерантных колиформных бактерий в 100 мл воды составляет 65, при нормативе - отсутствие, что является нарушением требований п. 4.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества».

СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к проектированию, строительству и режиму эксплуатации плавательных бассейнов, качеству поступающей и содержащейся в них воды и ее обеззараживанию, а также к уборке и дезинфекции помещений. Не выполнение предъявляемых требований не обеспечивает эпидемическую безопасность в отношении грибковых, вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний, передаваемых через воду, и не предупреждает возможность вредного влияния химического состава воды на организм человека, в том числе раздражающего действия на слизистые и кожу и интоксикаций при поступлении вредных веществ при дыхании, через неповрежденную кожу и при заглатывании воды. В Приложении 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» указан перечень заболеваний инфекционной природы, которые передаются через воду плавательных бассейнов (эпидермофития («чесотка пловцов»), вирусный гепатит А, дизентерия, грибковые заболевания кожи и т.д.).

Учитывая, что в отобранных пробах воды из чаши бассейнов (номер № и номер №) содержание общих колиформных бактерий (ОКБ) и наличие термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ) не соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», имеется угроза возникновения и распространения инфекционных заболеваний людей при посещении бассейнов сауны (при заглатывании воды).

Кроме того, установлено, что Индивидуальным предпринимателем ФИО2 разработана Программа производственного контроля, утверждена ДД.ММ.ГГГГ год (далее - Программа), в соответствии с которой должен осуществляться контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-эпидемиологических мероприятий путем контроля факторов окружающей среды, в том числе с помощью лабораторно-инструментального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица должны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

При проведении оценки программы производственного контроля на соответствие требованиям СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» установлено:

Программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий) не соответствует требованиям раздела 3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в том, что:

- в приложении № Программы «Нормативные ссылки» включен неполный перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью, не указаны: Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СанПиН 2.2.1./2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий»; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий»; СанПиН 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение»; СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций"; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-16 "Санитарно- эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах"; СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ- 13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун», СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», что является нарушением требований п. 3.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества»;

- в нарушение требований п. 3.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 5.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» не определен перечень должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

- в нарушение требований п. 3.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» не определен перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации.

В соответствии с таблицей Программы «Программа лабораторно-инструментальных исследований в рамках производственного контроля в комплексе «Авиатор» проведение лабораторных исследований (испытаний) при производственном контроле за соблюдением противоэпидемического режима должно осуществляться: лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна в двух точках на органолептические показатели - 1 раз в сутки, остаточное содержание обеззараживающих реагентов - каждые 4 часа, на микробиологические показатели - 2 раза в месяц, паразитологические показатели - 1 раз в квартал, содержание хлороформа - 1 раз в месяц; лабораторный контроль за параметрами микроклимата и освещенности (температура воздуха в зале ванны бассейна - 1 раз в сутки, температура воздуха в остальных помещениях - 2 раза в год, искусственная освещенность - 1 раз в год); лабораторный контроль эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений (смывы с оборудования и инвентаря на наличие бактерий кишечной палочки, яиц гельминтов) - 1 раз квартал; контроль за эффективностью работы приточно-вытяжной вентиляции - 1 раз в год.

В нарушение требований п. 5.3., п. 5.3.2., п. 5.3.3., п. 5.3.4., п. 5.3.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества» индивидуальным предпринимателем ФИО2, эксплуатирующим плавательные бассейны в сауне гостиничного комплекса «Авиатор» не осуществляется производственный лабораторный контроль за качеством воды в чашах бассейнов по микробиологическим показателям (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) с кратностью 2 раза в месяц, паразитологическим показателям с кратностью 1 раз в квартал, содержание хлороформа с кратностью 1 раз в месяц; параметрами микроклимата с кратностью 2 раза в год; уровнями освещенности с кратностью 1 раз в год; не проводятся бактериологический и паразитологический анализы смывов на присутствие общих колиформных бактерий и обсемененность яйцами гельминтов с кратностью 1 раз в квартал в целях оценки эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря; не представлены результаты производственного лабораторного контроля за качеством воды в чашах бассейнов по микробиологическим, паразитологическим, химическим показателям, параметрами микроклимата, уровнями освещенности; оценки эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря (смывы присутствие общих колиформных бактерий и обсемененность яйцами гельминтов) за период 2017 года и истекший период 2018 года, подтверждающие проведение указанного контроля.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий организации и осуществление контроля за их соблюдением, а также проведения мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда.

Наличие неполного перечня официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания не позволяет организовать и проводить на предприятии в полном объеме санитарно-противоэпидемические (профилактических) мероприятия.

Отсутствие своевременного и полного производственного контроля за качеством воды в чашах бассейнов, параметрами микроклимата, состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов, уровнями техногенного шума и освещенности, бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей помещений сауны комплекса «Авиатор» не предоставляет возможности обеспечивать безопасность и (или) безвредность для посетителей сауны комплекса «Авиатор» и среды обитания, а также своевременно принимать меры по устранению нарушений санитарного законодательства путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Хранение инвентаря и средств для уборки помещений всего комплекса осуществляется на полу в помещении насосно-фильтровальной, специально отведенное помещение или отдельный шкаф для хранения уборочного инвентаря в составе комплекса отсутствуют, что является нарушением требований п. 3.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

В гостиничном комплексе «Авиатор», согласно представленному списку работают 3 человека в должностях администраторов: ФИО8 (принята на работу ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (дата приема на работу ДД.ММ.ГГГГ).

Представлены 2 медицинские книжки:

1. ФИО9 (в книжке указана должность - управляющий) м/о пройден ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Центр квантовой медицины №», гигиеническое обучение пройдено ДД.ММ.ГГГГ на базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», сведений о прививках нет.

2. ФИО8 (в книжке должность отсутствует, отмечена как студент), м/о пройден ДД.ММ.ГГГГ, гигиеническое обучение пройдено ДД.ММ.ГГГГ по специальности - кухонный рабочий, сведений о прививках нет.

Медицинская книжка ФИО2 не представлена, в связи с чем, не представляется возможным оценить прохождение медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки (аттестации).

Личная медицинская книжка - документ, свидетельствующий о том, что человек здоров и не будет источником инфекционных болезней для людей, с которыми он прямо или опосредованно общается.

Цель гигиенического обучения - довести до сведения должностных лиц основные требования законов, регламентирующих санитарно- эпидемиологическое благополучие населения, мероприятия по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний. От того, насколько грамотно, профессионально и в соответствии с санитарными правилами и нормами организована работа, зависит состояние здоровья, как самого работника, так и обслуживаемых им людей.

Индивидуальным предпринимателем ФИО2 не организованы и не проводятся периодические медицинские осмотры работников гостиничного комплекса «Авиатор» (ФИО9, ФИО10), а также не проводится профессиональная гигиеническая подготовка работников (ФИО9, ФИО10), что является нарушением требований ст. 34, ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.12.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества», п. 3.18 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы бань и саун».

Не прохождение периодических медицинских осмотров не обеспечивает своевременное проведение профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности; не обеспечивают соблюдение санитарно-противоэпидемического режима, что создает угрозу здоровью работников, велика вероятность возникновения и распространения инфекционных заболеваний, внутрибольничных инфекций среди персонала и пациентов.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью пояснил, что в настоящее время создана программа производственного контроля, проведены лабораторные исследования воды в плавательных бассейнах, подтвердившие устранение выявленных нарушений, ведется книга регистрации результатов производственного контроля, проведен комплекс иных работ, направленных на устранение выявленных нарушений.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – ФИО6, в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2, поддержал, просил привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности с применением меры наказания в виде административного приостановления деятельности в части приостановления эксплуатации бассейнов в номерах сауны №, № гостиничного комплекса «Авиатор», расположенного по адресу: <адрес>, стр. 2.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколом осмотра б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №,

- протоколом о взятии проб (образцов) от ДД.ММ.ГГГГ,

- протоколами исследований (испытаний), измерений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

- заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективно ничем не опровергнуты.

Исследованными материалами доказан факт нарушения индивидуальным предпринимателем ФИО2 в гостиничном комплексе «Авиатор», расположенном по адресу: <адрес> стр. 2 вышеперечисленных санитарно-эпидемиологических требований.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность индивидуального предпринимателя ФИО2, суд признает признание вины, принятие мер для устранения нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд полагает, с учетом устранения выявленных нарушений, что цели административного наказания могут быть достигнуты наложением административного наказания в виде штрафа на индивидуального предпринимателя ФИО2 в размере, установленном санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказанию в виде административного штрафа в размере 500 (пятисот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: №; расчетный счет 40№, наименование: УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>), банк получателя: Отделение Красноярска, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, КБК 14№, УИН: 14№.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Богданова Е.Г.