Решение № 12-519/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-519/2020

№12-519/2020


Р Е Ш Е Н И Е

02 октября 2020 года г.Сергиев Посад

Судья Сергиево-Посадского городского суда Московской области Плыгач Е.А. рассмотрев жалобу директора МУП «РКС» ФИО1 на постановление начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП «РКС» по ст. 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «РКС» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут, при проведении плановой выездной проверки установлено, что МУП «Ресурс» по адресам: <адрес>, допустило нарушение требований ст. 11, ст. 18, ст.32 Федерального закона № 52 – ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. – питьевая вода из скважины № ВЗУ <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям и составляет по содержанию железа <данные изъяты>/дм3, при норме не более <данные изъяты>/дм3 и мутности <данные изъяты>/дм3, при норме не более <данные изъяты>/дм3; в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. – питьевая вода из крана водоразборной колонки у бани <адрес> не соответствует гигиеническим нормативам по органолептическим и химическим показателям и составляет: по содержанию железа <данные изъяты>/дм3, при норме не более <данные изъяты>/дм3 и мутности <данные изъяты>/дм3, при норме не более 1.5мг/дм3, что является нарушением п.3.1, п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения»; лабораторный производственный контроль качества питьевой воды за ДД.ММ.ГГГГ с водозаборных сооружений по сети <адрес> проводится нерегулярно, кратность исследований не соответствует утвержденной Рабочей программе, а именно: в 1-м квартале ДД.ММ.ГГГГ исследования питьевой воды на В<адрес> по химическим показателям в январе, феврале проводились в лаборатории МУП «<данные изъяты>» (не имеет аттестата аккредитации), исследования по микробиологическим показателям не проводились; во 2-м квартале 2019г исследования питьевой воды на ВЗУ <адрес> по химическим и микробиологическим показателям в мае проводились на базе лаборатории МУП «Ресурс» (не имеет аттестата аккредитации), исследования по микробиологическим показателям не проводились; в июне 2019г исследования по микробиологическим показателям не проводились на ВЗУ <адрес>, исследования по химическим показателям проводились на базе лаборатории МУП «Ресурс» (не имеет аттестата аккредитации),что является нарушением п.4.2, п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1.5. п. 4.1. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. - питьевая вода после станции очистки водозаборного узла (ВЗУ) п. ТИМ <адрес> по радиологическим показателям не соответствует гигиеническим нормативам по удельной суммарной альфа-радиоактивности и составляет <данные изъяты> Бк/кг. при норме не более 0.2; в соответствии с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. - питьевая вода после станции очистки водозаборного узла ВЗУ <адрес> по радиологическим показателям не соответствует по удельной суммарной альфа-радиоактивности и составляет <данные изъяты> Бк/кг, при норме не более 0.2, исследования на содержание радионуклидов в текущем году МУП «Ресурс» не проводились, что не соответствует гигиеническим нормативам и является нарушением п.3.1, п.3.6 СанПиН 2,1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения».

Поскольку 27.092019 года МУП «Ресурс» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к МУП «РКС», то привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ МУП «РКС» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Не согласившись с этим постановлением, директор МУП «РКС» ФИО1 обжаловал его в суд, и не оспаривая вины МУП в совершении указанного выше правонарушения, просит заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Законный представитель МУП «РКС», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился без указания уважительных причин, ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие не представил, в связи с чем судом было принято решение о рассмотрении жалобы директора МУП «РКС» ФИО1 в отсутствие его законного представителя.

В судебном заседании защитник МУП «РКС» по доверенности ФИО3 жалобу поддержала по изложенным в ней обстоятельствам, указала на то, что МУП признает свою вину, просила заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей на предупреждение.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным:

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в том числе предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ч.1 ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Частями 1 и 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 1 и 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил (п. 2.2 Правил).

Пунктом 3.1, 3.2 Правил установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Пунктом 3.4.3 Правил определено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.

При этом благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2 (Пункт 3.5 Правил).

В соответствии с таблицей 2 и 4 Правил предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/л.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 внесены изменения к СанПиН 2.1.4.1074-01, в состав которых включены отдельной главой Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пунктом 3.1.9. СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Соответственно, вопреки доводам жалобы, нормативы (в том числе по содержанию железа), установленные СанПиН 2.1.4.1074-01 для питьевой воды, распространяются на качество горячей воды у потребителя.

Нарушений п. 5 СанПиН 2.1.4.2496-09, а также требований ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб» не установлено.

Как следует из представленных материалов, МУП «<данные изъяты>» осуществляло хозяйственную деятельность по пользованию недрами по адресам: <адрес>.

Из представленной копии постановления Главы администрации Сергиево- Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МУП «РКС» реорганизовано в форме присоединения к МУП «<данные изъяты>». Считать МУП «РКС» правовпреемником всех прав и обязанностей МУП «<данные изъяты>».

Согласно листа записи ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «<данные изъяты>» находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.

Как усматривается из листа записи ЕГРЮЛ, ДД.ММ.ГГГГ завершена реорганизация МУП «<данные изъяты>» и Общество прекратило свою деятельность.

Фактические обстоятельства дела и виновность МУП «РКС» подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении и иными письменными материалами дела.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства, собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Протокол об административном правонарушении по 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «<данные изъяты>» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2, ч.2 ст.28.6 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, каких-либо доказательств невиновности, опровергающих доказательства, собранные по делу, МУП «РКС» не представлено. Существенных нарушений закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не усматривается.

Анализируя представленные доказательства суд приходит к выводу, что вина МУП «РКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем, оснований для отмены или изменения постановления от ДД.ММ.ГГГГ. не имеется, и жалоба МУП «РКС» удовлетворению не подлежит.

Действия МУП «РКС» квалифицированы верно. Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.5 КоАП РФ, является минимальным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора МУП «РКС» ФИО2 на постановление начальника Сергиево-Посадского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении МУП «РКС» по ст. 6.5 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись Е.А. Плыгач