Решение № 2А-426/2019 2А-426/2019~М-461/2019 М-461/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-426/2019

1– 2а–426–2019 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2019 года Санкт–Петербург

Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в лице судьи Дибанова В.М., при секретаре Оскома А.А., с участием сторон: административного истца – ФИО1 и представителя административных ответчиков командира войсковой части (далее – в/ч) 84680 и командира части – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий, связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском в котором, с учетом сделанных в ходе судебного заседания уточнений, просит:

– признать незаконными действия командира в/ч 84680, связанные с отказом в выплате ему командировочных расходов;

– взыскать в его пользу командировочные расходы в сумме 101 400 рублей;

– восстановить в воинской должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации для выплаты командировочных расходов;

– взыскать в его пользу судебные расходы по делу, состоящие из издержек в счет оплаты юридических услуг и уплаченной государственной пошлины при обращении в суд в общей сумме 15 300 рублей.

В основание незаконности оспариваемых действий в ходе судебного заседания административный истец пояснил, что проходил военную службу по контракту в в/ч 84680 в <адрес> и в связи с её передислокацией 14 мая 2018 года был направлен командиром части в командировку в <адрес>, где находился в периоды с 14 мая по 18 октября и с 25 ноября по 15 декабря 2018 года. Командировочные удостоверения ему не выдавались и по возвращению из командировки он обратился к командиру в/ч 84680 с рапортом о возмещении понесенных им командировочных расходов, однако на него ответ получен не был, и ему отказались выдавать какие–либо документы. В марте 2019 года он обратился в военную прокуратуру с жалобой на действия командира в/ч 84680 по отказу в выплате ему командировочных расходов, и в мае 2019 года получил ответ, из которого следовало, что приведенные им в жалобе доводы частично нашли подтверждение. После этого он направлял в адрес командира в/ч 84680 по почте рапорта о выплате командировочных расходов, однако ответы на них не получал. Поскольку при выполнении служебного задания в <адрес> в течение 6 месяцев он арендовал за деньги (ежемесячно по 8000 рублей) жилое помещение, в связи с этим понес расходы в сумме 48000 рублей (6 х 8000 = 48000). Кроме того, за 178 суток командировки ему надлежит выплатить суточные в размере 53 400 рублей (178 х 300 = 53400). Для выплаты ему командировочных расходов он должен быть восстановлен в/ч 84680 в воинской должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Приказы командира в/ч № <данные изъяты> от 15 июля 2019 года № 25 об увольнении его с военной службы по подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53–ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по истечению срока контракта о прохождении военной службы) и № 148 от 6 августа 2019 года в части исключения из списков личного состава он считает законными и, как не имеющие отношения к в/ч 84680 и вопросу выплаты командировочных расходов, им не оспариваются. Для защиты прав в судебном порядке он вынужден был обратиться за юридической помощью, в связи с чем понес расходы по подготовке документов и составлению искового заявления в сумме 15000 рублей, которые подлежат взысканию с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской, Пензенской областям и Республике Мордовия» (далее – ФКУ УФО), осуществляющего финансовое обеспечение в/ч 84680. Поскольку в мае 2019 года по данному вопросу он обращался в военную прокуратуру, а в сентябре 2019 года обратился в гарнизонный военный суд с административным иском, однако определением суда от 24 сентября 2019 года он был оставлен без движения и 22 октября 2019 года возвращен, при этом копии определения суда он не получал, им не пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд.

Представитель административных ответчиков – ФИО2 просит отказать в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям. ФИО1 проходил военную службу по контракту в в/ч 84680 и в связи с передислокацией части в <адрес>, приказом командира в/ч 84680 от 14 мая 2018 года № 89 по служебной необходимости был направлен в указанный населённый пункт для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации, где находился до декабря 2018 года. Поданные административным истцом по почте рапорта и приложенные к ним документы имели ошибки, не содержали сведений, подтверждающих фактические расходы по найму жилья, а также иных доказательств, являющихся основанием для возмещения суточных расходов, о чем ему сообщалось в ответах на обращения, направленных по указанным в них почтовым адресам. Причиной неполучения ФИО1 корреспонденции является частая смена им места жительства. Командиром в/ч 84680 не отказывалось в возмещении понесенных ФИО1 командировочных расходов, и в настоящее время командование части готово оказать ему всю возможную помощь, однако в отсутствие надлежаще оформленных документов со стороны административного истца, в том числе доказательств, подтверждающих фактические расходы по найму жилья, командир в/ч 84680 не может принять решение об оплате. Кроме того, административным истцом пропущен установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд.

В представленных письменных возражениях начальник ФКУ УФО – ФИО3, просит отказать в удовлетворении требований иска на том основании, что командование в/ч 84680 действовало в соответствии с требованиями законодательства, а поэтому права ФИО1 нарушены не были.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Нижегородской области» ФИО4 в письменных возражениях, ссылаясь на то обстоятельство что до снятия с финансового обеспечения в/ч 84680 документы на возмещение ФИО1 командировочных расходов не поступали, просит отказать в удовлетворении требований иска.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 219 КАС РФ для обращения в суд с административным иском установлен трехмесячный срок со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В силу ст. 92 КАС РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты наступления события, которым определено его начало. При этом срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Исходя из положений ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда истцу стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце, поскольку соблюдение срока обращения с заявлением в суд, является обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения дел данной категории.

Суд приходит к выводу, что рассматриваемые спорные административные правоотношения имеют длящийся характер, так как на обращения ФИО1 к командиру в/ч 84680 по вопросу возмещения командировочных расходов, ответчик, признавая наличие такого права, фактически ссылался на необходимость представления истцом полного пакета документов (исх. № 19210 от 30 января 2019 года), а также наличие неточностей в его рапорте (исх. № 1580 от 28 июня 2019 года), не отказывая в возмещении понесенных расходов вовсе.

Поскольку командиром в/ч 84680 какого–либо решения, свидетельствующего о безусловном отказе в выплате ФИО1 понесенных им командировочных расходов, не принималось, и готовность оплаты подтверждена в судебном заседании представителем административного ответчика, следует прийти к выводу, что административным истцом не пропущен установленный ст. 219 КАС РФ трёхмесячный процессуальный срок обращения в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306–ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), закреплено, что военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Понятие служебной командировки содержится в п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом МО РФ от 3 июня 2016 года № 323, и п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации (далее – Инструкция), утвержденном приказом МО РФ от 30 декабря 2014 года № 988, согласно которым под служебной командировкой понимается направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В тоже время, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно–штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части непосредственное участие в мероприятиях по перечню, определяемому МО РФ, за которые выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время – в размере 2 % оклада по воинской должности за каждый день участия в таких мероприятиях, но не более 60 % оклада по воинской должности в месяц (п. 10 Инструкции, п. 58 и подп. «и» п. 125 Порядка).

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются обстоятельства, связанные с направлением его по распоряжению командира на определенный срок, в другую местность и для выполнения конкретного служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части, в которой военнослужащий проходит военную службу.

Только при наличии всех вышеперечисленных условий можно сделать вывод о нахождении военнослужащего в служебной командировке (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 апреля 2017 года).

Из материалов дела следует, что приказом командира в/ч 84680 от 14 мая 2018 года № 89 ФИО1 был направлен из пункта постоянной дислокации – <адрес> в <адрес> с 14 мая по 12 июня 2018 года для участия в предварительных испытаниях изделия 108Ж6.

В последующем, приказами командира в/ч 84680 от 13 июня 2018 года № 115, от 12 июля 2018 года № 138, от 13 августа 2018 года № 160, от 11 сентября 2018 года № 182, от 12 октября 2018 года № 208, от 9 ноября 2018 года № 230 и от 10 декабря 2018 года № 254 срок нахождения ФИО1 вне пункта постоянной дислокации был установлен до 9 января 2019 года.

Приказом командира в/ч 84680 от 28 декабря 2018 года № 270 с целью завершения организационно–штатных мероприятий, стажировка и практическое обучение на вооружении, военной и специальной технике в в/ч 84680 (<адрес> Республики Мордовия) ФИО1 прекращена с 30 декабря 2018 года.

В ходе судебного заседания представитель административных ответчиков – ФИО2 подтвердил факт направления ФИО1 по распоряжению командира в/ч 84680 на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации, одновременно пояснив, что при условии представления ФИО1 полного пакета документов, в/ч 84680 готова возместить ему расходы по служебной командировке через соответствующее управление финансового обеспечения.

Порядок возмещения и размеры командировочных расходов военнослужащим определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее – Постановление).

Абзацами 5 и 6 п. 1 Постановления установлено, что при отсутствии подтверждающих документов (в случае не предоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице федеральные органы исполнительной власти вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» и п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что возмещение затрат на проживание военнослужащих в служебной командировке производится в случае предоставления ими подтверждающих документов о проживании в гостиницах, а при отсутствии таких документов расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

Что касается проживания военнослужащих во время командировки в иных жилых помещениях, то необходимость в этом определяется условиями выполнения служебного задания, которые устанавливает командование.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан указать, в частности, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие) и подтвердить сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения.

Данная процессуальная обязанность ФИО1 по настоящему делу не выполнена.

Так, согласно п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации № 749 от 13 октября 2008 года «Об особенностях направления работников в служебные командировки», работник по возвращению из командировки обязан представить работодателю в течение 3 рабочих дней: авансовый отчет об израсходованных в связи с командировкой суммах и произвести окончательный расчет по выданному ему перед отъездом в командировку денежному авансу на командировочные расходы. К авансовому отчету прилагаются командировочное удостоверение, оформленное надлежащим образом, документы о найме жилого помещения, фактических расходах по проезду (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей) и об иных расходах, связанных с командировкой.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что 27 декабря 2018 года ФИО1 обратился к с рапортом о возмещении понесенных командировочных расходов, в том числе расходов на оплату арендованной им квартиры, однако каких–либо документов, подтверждающих наличие понесенных расходов, истец к нему не приложил.

В ответе от 30 января 2019 года № 19210 на данное обращение командир в/ч 84680 разъяснил ФИО1 порядок оплаты командировочных расходов, а также указал необходимый перечень документов для оплаты.

К рапорту от 3 июня 2019 года ФИО1 приложил авансовый отчет и копию договора аренды квартиры с документами, подтверждающими личность и право собственности арендодателя однако, как это следует из материалов дела и пояснений представителя административного ответчика, в связи с неполнотой и наличием ошибок командиром в/ч 84680 к реализации они приняты не были, о чем истцу было направлено письмо № 1580 от 28 июня 2019 года.

При этом, поскольку ФИО1 направлял указанные рапорта в адрес командира в/ч 84680 по почте, и ответы на них направлялись по указанным в обращениях адресам, по которым заявитель уже не проживал, доводы истца о том, что его рапорта не рассматривались ответчиком, суд находит необоснованными.

Исходя из правовых норм п. 1 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 и ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд по результатам рассмотрения административного дела выносит решение об удовлетворении заявленных требовании при наличии совокупности следующих условий: признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам; оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца; наличие необходимости и способа устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку материалы дела не содержат сведений о принятом командиром в/ч 84680 решении, свидетельствующего о безусловном отказе в выплате ФИО1 понесенных им командировочных расходов, а готовность оплаты подтверждена в судебном заседании представителем административного ответчика, и в нарушение предписаний п. 6 ч. 2 ст. 220, п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ ФИО1 не выполнена обязанность доказывания наличия такого отказа со стороны ответчика и нарушения оспариваемыми действиями его прав, свобод и законных интересов суд, на основании ч. 2 ст. 227 КАС РФ, заявленные истцом требования о признании незаконными действий командира в/ч 84680, связанных с отказом в выплате командировочных расходов и взыскании в его пользу 101 400 рублей, удовлетворению не подлежат.

Так как приказы командира в/ч № <данные изъяты> от 15 июля 2019 года № 25 об увольнении ФИО1 с военной службы и № 148 от 6 августа 2019 года об исключении из списков личного состава административным истцом не оспариваются, его требование о восстановлении в воинской должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации в целях выплаты командировочных расходов так же не подлежит удовлетворению.

Поскольку решением суда в удовлетворении требований ФИО1 отказано, оснований для удовлетворения его заявления в части возмещения по делу понесенных им судебных расходов по делу, состоящих из издержек на оплату услуг представителя в сумме 15 000 рублей, и государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей, а всего в общей сумме 15 300 рублей, на основании ст. 111 КАС РФ должно быть также отказано.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований административного иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175–180 и 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1:

– о признании незаконными действий командира в/ч 84680, связанных с отказом в выплате командировочных расходов;

– о взыскании в его пользу командировочных расходов в сумме 101400 рублей;

– о восстановлении в воинской должности в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации для выплаты командировочных расходов;

– о взыскании в его пользу судебных расходов по делу, состоящих из издержек в счет оплаты юридических услуг и уплаченной государственной пошлины при обращении в суд в общей сумме 15 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1–й Западный окружной военный суд через Санкт–Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Дибанов В.М.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>