Решение № 2А-181/2025 2А-181/2025~М-150/2025 М-150/2025 от 5 августа 2025 г. по делу № 2А-181/2025

УИД 56RS0004-01-2025-000255-97

№ 2а-181/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 июля 2025 года с. Александровка

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Бендеберя М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Александровского района Оренбургской области Шошина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александровского района Оренбургской области, поданному в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад», муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области», администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области о признании незаконным бездействие в части непринятия мер по организации и проведению контроля эффективности акарицидных обработок на прилегающей к образовательному учреждению территории и возложении обязанности устранить указанные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Александровского района Оренбургской области, действуя в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности образовательного процесса в образовательных учреждениях Александровского района. В ходе проверки установлено, что в нарушение норм и требований действующего законодательства выявлены нарушения, затрагивающие права несовершеннолетних обучающихся в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. К началу летней оздоровительной кампании детей (к 1 июня 2025 года) на территории муниципального образования Александровский район Оренбургской области (далее также МО Александровский район) противоклещевые акарицидные обработки на образовательных объектах муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад» (далее также МАДОУ «Ждановский детский сад» (с. Ждановка) своевременно не были проведены, а также контроль эффективности проведенных акарицидных обработок образовательным учреждением не был организован.

Финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций МО Александровский район, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляется за счет средств муниципального бюджета. Распределение бюджетных ассигнований на обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных учреждений осуществляется главным распорядителем бюджетных средств - муниципальным казенным учреждением «Отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области» (далее также МКУ «Отдел образования администрации Александровского района»).

Административный истец, с учетом уточнения требований, просит признать незаконным бездействие администрации МО Александровский район, МКУ «Отдел образования администрации Александровского района», МАДОУ «Ждановский детский сад», выразившееся в непринятии мер по организации и проведению контроля эффективности акарицидных обработок на прилегающей к образовательному учреждению территории;

обязать МАДОУ «Ждановский детский сад» провести акарицидную обработку прилегающих территорий к образовательным объектам «Ждановский детский сад» (с. Ждановка) и контроль ее эффективности в срок до 1 июня 2026 года;

отнести расходы по проведению в срок до 1 июня 2026 года акарицидной обработки прилегающей территории на образовательных объектах МАДОУ «Ждановский детский сад» (с. Ждановка) с последующим контролем ее эффективности на администрацию МО «Александровский район», МКУ «Отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области».

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Александровского района Оренбургской области Шошин А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков – МКУ «Отдел образования администрации Александровского района» и МАДОУ «Ждановский детский сад» в суд не явились, до начала судебного заседания обратились к суду с письменными заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ответчик - администрация МО Александровский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей для участия в судебном заседании не обеспечил, возражений относительно иска в суд не направил.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) является приоритет жизни и здоровья человека.

В силу статей 28, 41 вышеуказанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. В силу пунктов 2 и 3 части 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с частями. 1 и 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 2.2.6 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, на собственной территории хозяйствующего субъекта при осуществлении образовательной деятельности, оказании услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми должно быть обеспечено отсутствие грызунов и насекомых, в том числе клещей, способами, предусмотренными соответствующими санитарными правилами.

В соответствии с пунктом 88 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее СанПиН 3.3686-21) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели обеспечивают организацию и осуществление дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага), в том числе посредством привлечения специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность, и в этих целях проводят: обследования с целью определения технического и гигиенического состояния объекта и прилегающей к нему территории, учета численности и определения заселенности объектов и территории грызунами и членистоногими; истребительные мероприятия против грызунов и членистоногих; профилактическую и очаговую (текущую и заключительную) дезинфекции по эпидемиологическим показаниям; контроль за проведением дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий и их эффективностью.

Пунктом 98 СанПиН 3.3686-21 определено, что дезинсекция включает в себя организационные, санитарно-технические, санитарно-гигиенические и истребительные мероприятия, направленные на уничтожение членистоногих, имеющих эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение, и должна проводиться на следующих объектах (далее - объекты, имеющие особое эпидемиологическое значение), в том числе в организациях, реализующих образовательные программы дошкольного, начального, общего, основного общего и среднего общего образования, организациях дополнительного образования для детей и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организациях отдыха детей и их оздоровления;

Согласно пункту 986 СанПиН 3.3686-21, юридические лица и индивидуальные предприниматели с целью предупреждения случаев заболевания людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, проводят расчистку и благоустройство территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных баз и организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ней территорий на расстоянии не менее 50 метров; противоклещевые акарицидные обработки территорий парков, скверов, кладбищ, оздоровительных организаций, мест массового отдыха и пребывания населения, а также прилегающих к ним территорий на расстоянии не менее 50 метров.

В силу пункта 1001 СанПиН 3.3686-21 организация и проведение акарицидных обработок на принадлежащей юридическим лицам территории обеспечивается за 7 календарных дней до открытия.

В соответствии с пунктом 1653 СанПиН 3.3686-21 работодатели (юридические лица, индивидуальные предприниматели) с целью предупреждения заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом проводят организацию профилактических мероприятий, в том числе, энтомологическое обследование территорий на заселенность клещами до и после акарицидной обработки, контроль ее эффективности (в том числе на расстоянии не менее 50 метров за территорией оздоровительных организаций и баз отдыха).

Статьей 19 Закона Оренбургской области от 6 сентября 2013 года № 1698/506-V-ОЗ «Об образовании в Оренбургской области» также предусмотрено, что в образовательных организациях Оренбургской области создаются условия для охраны жизни и здоровья обучающихся.Из материалов дела усматривается, что здание МАДОУ ««Ждановский детский сад», расположено по адресу: <адрес> создано для обеспечения получения общедоступного и бесплатного дошкольного образования (пункт 1.6 Устава МАДОУ «Ждановский детский сад», далее - Устав).

МАДОУ «Ждановский детский сад», согласно пунктам 1.3, 1.6, 1.8 Устава, является автономным учреждением, общеобразовательной организацией, некоммерческой организацией, юридическим лицом. При этом пункты 1.7, 1.14 Устава предусматривают, что учредителем организации и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Александровский район Оренбургской области.

Функции и полномочия учредителя организации от имени муниципального образования Александровский район Оренбургской области осуществляют: администрация Александровского района Оренбургской области (учредитель) в соответствии с пунктом 5.1 Устава и МКУ «Отдел образования» (уполномоченный орган) - в соответствии с пунктом 5.2 Устава.

Из пунктов 2.4, 5.1 Положения о порядке обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций Александровского района, обустройства прилегающих к ним территорий, утвержденного постановлением администрации Александровского района Оренбургской области от 11 августа 2014 года № 617-п следует, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий возлагается на отдел образования администрации Александровского района. Финансовое обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий осуществляется за счет средств муниципального бюджета.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц, посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Судом установлено, что прокуратурой Александровского района в результате проверки исполнения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних обучающихся выявлено, что к началу летней оздоровительной кампании детей (к 01 июня 2025 года) на территории МО Александровский район противоклещевые акарицидные обработки территории образовательных объектов были проведены несвоевременно, также не был организован контроль эффективности указанных акарицидных обработок.

25 июня 2025 года прокурором района в адрес МАДОУ «Ждановский детский сад» и МКУ «Отдел образования администрации Александровского района» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних лиц, о здравоохранении.

Согласно сообщению начальника МКУ «Отдел образования администрации Александровского района» № 229 от 27 июня 2025 года, контроль эффективности проведенных акарицидных обработок образовательными организациями Александровского района не проводился в связи с дефицитом бюджета Александровского района, возникшим из-за повышения уровня средней заработной платы педагогических работников и увеличения минимального размера оплаты труда и сохранения на прежнем уровне доходов, поступающих в местный бюджет, в 2024-2025 годах финансирование осуществляется только первоочередных расходов в пределах имеющихся бюджетных ассигнований: выплата заработной платы, оплата начислений на оплату труда, коммунальные услуги. Денежные средства на проведение контроля эффективности проведенных акарицидных обработок на 2025 год заложены не были. Договоры на проведение профилактической дератизации, дезинсекции (в том числе акарицидная обработка) были заключены образовательными организациями с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» 5 мая 2025 года.

Таким образом, из анализа представленных суду доказательств следует, что административными ответчиками допущено нарушение законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, обучающихся в МАДОУ «Ждановский детский сад».

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что должностными лицами МАДОУ «Ждановский детский сад» не в полной мере реализуются положения законодательства об образовании, направленные на обеспечение безопасного пребывания неопределенного круга лиц (воспитанников, их родителей, педагогов, и др.) во время пребывания на территории образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора района о возложении обязанности провести акарицидную обработку прилегающей территории на образовательных объектах МАДОУ «Ждановский детский сад» (с. Ждановка) и контроль ее эффективности подлежат удовлетворению.

Разрешая исковые требования в части возложении обязанности на администрацию МО Александровский район и МКУ «Отдел образования администрации Александровского района» обеспечить финансирование работ по выполнению указанных мероприятий в отношении МАДОУ «Ждановский детский сад», суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями пункта 11 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществляют закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу пунктов 3, 4 и 5 части 1 статьи 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом в силу положений части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 октября 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Судом установлено, что учредителем МАДОУ «Ждановский детский сад», является муниципальное образование Александровский район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет орган местного самоуправления - администрация МО Александровский район.

Следовательно, администрация МО Александровский район, уклоняясь от надлежащего содержания МАДОУ «Ждановский детский сад», допуская нарушения учреждением вышеприведенного законодательства об образовании, не осуществляя должный контроль за надлежащим исполнением должностных обязанностей руководством образовательного учреждения и отдела образования (который в свою очередь является главным распорядителем бюджетных средств), нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих и пользующихся услугами образовательного учреждения, в том, числе право на охрану здоровья и безопасные условия получения образовательных услуг.

При разрешении данного спора, суд принимает во внимание и то обстоятельство, что отсутствие финансирования делает неисполнимым решение в части возложения обязанности на МАДОУ «Ждановский детский сад» устранить выявленные нарушения, поскольку вопрос о форме финансирования МАДОУ «Ждановский детский сад», как бюджетного учреждения, подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно.

Суд также отмечает, что в силу части 1 статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций), в связи с чем, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.

Таким образом, отсутствие надлежащего финансирования для этих целей не может служить основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности, возложенной законом.

Учитывая, что и на отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области, как на лицо, осуществляющее функции главного распорядителя бюджетных средств, возложена обязанность по формированию и утверждению муниципального задания, в частности, несения расходов на содержание общеобразовательных учреждений, суд приходит к выводу о том, что отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области наряду с администрацией МО Александровский район на основании бюджетной сметы обязан обеспечить финансирование работ по проведению акарицидной обработки прилегающей территории образовательных объектов за счет средств бюджета муниципального образования - администрации МО Александровский район.

В силу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда. Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого должен быть разрешен вопрос об устранении выявленных нарушений, свидетельствует о том, что данный вопрос должен разрешаться безотлагательно.

Прокурор Александровского района Оренбургской области просит установить срок для исполнения решения суда – до 1 июня 2026 года.

Указанный срок для устранения выявленных нарушений законодательства, по мнению суда, отвечает принципу разумности и является достаточным для исполнения решения. Следовательно, данное требование прокурора также является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александровского района Оренбургской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад», муниципального казенного учреждения «Отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области», администрации муниципального образования Александровский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации и проведению контроля эффективности акарицидных обработок на прилегающей к образовательному учреждению территории.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад» провести акарицидную обработку прилегающей территории к образовательным объектам муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад» (с. Ждановка) и контроль ее эффективности в срок до 1 июня 2026 года.

Отнести расходы по проведению в срок до 1 июня 2026 года акарицидной обработки прилегающей территории к образовательным объектам муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Александровского района Оренбургской области «Ждановский детский сад» (с. Ждановка) с последующим контролем ее эффективности на администрацию муниципального образования Александровский район Оренбургской области, муниципальное казенное учреждение «Отдел образования администрации Александровского района Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2025 года

Председательствующий судья Е.Н. Кривобокова