Решение № 2А-798/2017 2А-798/2017~М-826/2017 М-826/2017 от 13 сентября 2017 г. по делу № 2А-798/2017

к делу № 2а-798/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

станица Павловская Краснодарского края 14 сентября 2017 года Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Марченко О.В.,

секретаря судебного заседания Потаповой Н.С.,

с участием:

представителя административного истца, помощник прокурора Цормутян Х.Г.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Павловского района Краснодарского края Сурмило А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельского поселения Павловского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ФИО6, уточнив в судебном заседании административные исковые требования обратился в Павловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства и просит суд признать незаконным бездействие администрации Павловского сельского поселения МО <адрес> в части непринятия мер по организации бесперебойного газо- и водоснабжения граждан, проживающих по <адрес>, Лесной и Сиреневой в <адрес>, устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выраженные в принятии администрацией Павловского сельского поселения МО <адрес> мер по организации газо- и водоснабжения граждан, проживающих по <адрес>, Лесной и Сиреневой в <адрес>).

Указывает, что прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения ФИО7 по вопросу отсутствия систем газо- и водоснабжения в <адрес>, Лесной и Сиреневой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства администрацией Павловского сельского поселения МО <адрес>.

Обязанность по организации газо- и водоснабжения населения в <адрес>, а именно - на <адрес>, Лесной и Сиреневой лежит на администрации Павловского сельского поселения МО <адрес>.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в <адрес>, а именно - на <адрес>, Лесной и Сиреневой администрацией Павловского сельского поселения не организовано обеспечение проживающего населения водой, отсутствует нецентрализованное холодное водоснабжение, подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации также не организован.

Также, в <адрес>, а именно - на <адрес>, Лесной и Сиреневой не организовано газоснабжение населения.

Проверкой также установлено, что на территории <адрес>, Лесная, Сиреневая) распределение земельных участков произошло в 1994 году, однако на сегодняшний день отсутствуют коммуникации газо- и водоснабжения.

Сложившаяся ситуация, выраженная в необеспечении населения важнейшими коммунальными ресурсами, связана с явной недостаточностью и несвоевременностью принятия должностными лицами администрации Павловского сельского поселения мер в соответствии с полномочиями ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ по организации газо- и водоснабжения населения в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца уточнил исковые требования, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика с исковыми требованиями согласна, пояснив, что при строительстве линейных объектов необходим проект планировки и межевания территории <адрес>. Администрацией Муниципального образования <адрес> вносятся корректировки по проекту межевания. Кроме того необходимо пройти ряд процедур по регистрации права бессрочного пользования, схема земельного участка, присвоение адреса, установление вида разрешенного использования и другие, пройти экспертизу проектной документации. Просят суд установить срок исполнения решения суда не менее 9 месяцев.

Заслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы административного дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями <адрес> закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ст. 7 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

П. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

П. 71 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» установлено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 72 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.

Согласно п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным приложением №.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории и являются обязательными для соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

То есть, обязанность по организации газо- и водоснабжения населения в <адрес>, а именно - на <адрес>, Лесной и Сиреневой лежит на администрации Павловского сельского поселения МО <адрес>.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в <адрес>, а именно - на <адрес>, Лесной и Сиреневой администрацией Павловского сельского поселения не организовано обеспечение проживающего населения водой, отсутствует нецентрализованное холодное водоснабжение, подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации также не организован.

Также, в <адрес>, а именно - на <адрес>, Лесной и Сиреневой не организовано газоснабжение населения.

Проверкой также установлено, что на территории <адрес>, Лесная, Сиреневая) распределение земельных участков произошло в 1994 году, однако на сегодняшний день отсутствуют коммуникации газо- и водоснабжения.

Согласно письму главы Павловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, проектирование объектов коммуникаций в настоящий момент не представляется возможным ввиду проведения работ по корректировке проекта планировки межевания территории <адрес>.

Сложившаяся ситуация, выраженная в необеспечении населения важнейшими коммунальными ресурсами, связана с явной недостаточностью и несвоевременностью принятия должностными лицами администрации Павловского сельского поселения мер в соответствии с полномочиями ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ по организации газо- и водоснабжения населения в <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, выраженными в отсутствии организации администрацией Павловского сельского поселения МО Павловский газо- и водоснабжения граждан, проживающих в <адрес>, прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Павловского сельского поселения МО <адрес> внесено представление об устранении указанных нарушений. Однако, как следует из ответа от ДД.ММ.ГГГГ №.2/2067, на сегодняшний день мер, направленных на обеспечение проживающих в <адрес> граждан газо- и водоснабжением не принято.

Указанное свидетельствует о невыполнении администрацией Павловского сельского поселения МО <адрес> возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по организации газо- и водоснабжения населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ, одним из основополагающих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

Также, согласно ст. 4 Федерального закона № 69-ФЗ, одним из принципов законодательства в сфере газоснабжения является принцип развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения.

Соответственно, неисполнение установленных законодательством полномочий органом местного самоуправления - администрацией Павловского сельского поселения нарушает права граждан на бесперебойное обеспечение газо- и водоснабжением, противоречит установленным Федеральными законами № 416-ФЗ, № 69-ФЗ принципам обеспечения населения коммунальными ресурсами.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что допущенные нарушения нарушают права граждан на бесперебойное обеспечение газо- и водоснабжением, что представляется недопустимым, приходит к выводу об удовлетворении уточненных административных исковых требований и.о. прокурора <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО6 в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павловского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского сельского поселения МО <адрес> в части непринятия мер по организации бесперебойного газо- и водоснабжения граждан, проживающих по <адрес>, Лесной и Сиреневой в <адрес>.

Администрации Павловского сельского поселения МО <адрес> устранить нарушения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выраженные в принятии администрацией Павловского сельского поселения МО <адрес> мер по организации газо- и водоснабжения граждан, проживающих по <адрес>, Лесной и Сиреневой в <адрес>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Павловский районный суд в течение месяца.

Председательствующий: