Решение № 2А-803/2018 2А-803/2018~М-618/2018 М-618/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-803/2018

Дело № 2а-803/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 13 июня 2018 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Клыкова А.М.,

при секретаре Граматиковой С.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок. В обоснование исковых требований указала, что она в соответствии с решением общего собрания членов СНТ «Садовод» от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком, площадью 600 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Городищенского городского поселения с заявлением о предоставлении данного земельного участка ей в собственность бесплатно. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Городищенского городского поселения отказала ей в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок находится на землях лесного фонда. Считает отказ администрации Городищенского городского поселения в предоставлении ей земельного участка в собственность незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. Отнесение администрацией Городищенского городского поселения спорного земельного участка к землям лесного фонда носит вероятностный характер и не подкреплено какими-либо юридическими документами. Просит признать незаконным решение администрации Городищенского городского поселения, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Садовод», участок №, обязать администрацию Городищенского городского поселения предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки суду не представила, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, суду дал пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, суду пояснила, что по информации комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области» земельные участки с кадастровыми номерами №0;0006:379, пересекают земли лесного фонда Волгоградского лесничества, Городищенского участкового лесничества, №. Испрашиваемый административным истцом земельный участок с условным номером № находится между участками №, которые указаны в письме комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>, и также пересекает земли лесного фонда Волгоградского лесничества, Городищенского участкового лесничества, квартал 16. В связи с этим считает, что решение администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, является законным, не противоречащим закону. Ссылаясь на указанные обстоятельства просила отказать административному истцу в удовлетворении административного иска.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Садовод» и за ней закреплен земельный участок № в СНТ «Садовод». Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Садовод» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Городищенского городского поселения с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В своем письме № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского городского поселения отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, ссылаясь на то, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях лесного фонда.

Статья 18 Конституции Российской Федерации устанавливает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Исходя из положений статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан определяются пунктами 2.7 - 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 года № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно администрация Городищенского городского поселения исходила из того, что испрашиваемый административным истцом земельный участок находится на землях лесного фонда.

Вместе с тем федеральным законом такого основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка не предусмотрено.

Законодательство предусматривает возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Администрацией Городищенского городского поселения при рассмотрении заявления ФИО1 факт нахождения спорного земельного участка в пределах юридических границ СНТ «Садовод» не проверен.

Документов позволяющих определить входит ли спорный земельный участок в состав земель СНТ «Садовод» у административного ответчика не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка нельзя признать законным.

Неправомерным отказом ответчика было нарушено предусмотренное законом право ФИО1 на приватизацию земельного участка.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из указанных норм права, установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что необходимая совокупность для признания незаконным решения администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, имеется, следовательно, исковые требования в указанной части подлежат удовлетворению.

Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Придя к выводу о незаконности решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, учитывая, при этом что административным ответчиком заявление ФИО1 рассмотрено без учета требований предусмотренных пунктами 2.7 – 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», суд считает необходимым с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца возложить на администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пунктов 2.7 – 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами факт нахождения спорного земельного участка в пределах юридических границ СНТ «Садовод» не подтвержден, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении на администрацию Городищенского городского поселения обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО9 к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца рассмотреть повторно заявление ФИО1 ФИО10 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 2.7 – 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО11 к администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района <адрес> о возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.М. Клыков