Решение № 2А-224/2025 2А-224/2025(2А-5579/2024;)~М-3970/2024 2А-5579/2024 М-3970/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2А-224/2025

Дело № 2а-224/2025 (2а-5579/2024;) УИД 53RS0022-01-2024-008022-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,

при секретаре Гришуниной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Призывной комиссии Новгородской области, ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Новгородской области (далее также Призывная комиссия) о признании решения призывной комиссии Новгородской области от 10 июня 2024 г., которым административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, незаконным и его отмене.

В обоснование требований указано, что решением призывной комиссии городского округа Великий Новгород от 20 мая 2024 г. (протокол №29) ФИО1 освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас по статье 68 пункт «в» Расписания болезней и ДТ, категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе. Диагноз: <данные изъяты>. Данное заболевание у ФИО1 выявлено в 2003 году с момента рождения, что подтверждено медицинскими документами. Решением призывной комиссии Новгородской области от 10 июня 2024 г. вышеуказанное решение призывной комиссии городского округа Великий Новгород об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас отменено и принято решение призвать административного истца на военную службу. Данное решение было принято после того, как ФИО1 был отправлен на дополнительное обследование в ГОБУЗ «НОКБ», где ему был поставлен диагноз: <данные изъяты>. Категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 3. Статья 68 пункт «г» Расписания болезней.

Определением судьи от 04 июля 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области", в качестве заинтересованных лиц - Призывная комиссия городского округа Великий Новгород, военный комиссариат города Великий Новгород, Новгородского и Батецкого районов Новгородской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по мотивам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Новгородской области, ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц призывной комиссии городского округа Великий Новгород, военного комиссариата города Великий Новгород, Новгородского и Батецкого районов Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не была признана обязательной, суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области.

Решением призывной комиссии городского округа Великий Новгород от 20 мая 2024 г., оформленным протоколом № 29, принятым по результатам медицинского освидетельствования ФИО1, административный истец освобожден от призыва на военную службу в соответствии с пунктом «в» статьи 68 раздела II «Расписание болезней» Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее – Расписание болезней).

Решением призывной комиссии Новгородской области от 10 июня 2024 г., оформленным протоколом № 29, принятым по результатам медицинского освидетельствования ФИО1, вышеуказанное решение призывной комиссии городского округа Великий Новгород от 20 мая 2024 г. отменено и административный истец в соответствии с пунктом «г» статьи 66 Расписания болезней признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности – «Б», показатель предназначения - 3) и призван на военную службу с предназначением в сухопутные войска.

При проверке законности оспариваемого решения Призывной комиссии, суд исходит из нижеследующего.

В силу подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон N 53-ФЗ) призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности (пункт 4 статьи 23 Федерального закона N 53-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона N 53-ФЗ граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

Согласно статье 5.1 вышеназванного Федерального закона при постановке на воинский учет и призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе, (пункт 2).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 4).

Исходя из пунктов 1,4 статьи 26 Федерального закона N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 11 ноября 2006 г. N 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Исходя из пункта 14 Положения о призыве на военную службу решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу определено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно пункту 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение о военно-врачебной экспертизе) организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В силу пунктов 18, 20 этого же Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно пунктам «в», «г» статьи 68 «Расписание болезней» Приложения N 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Расписание болезней) и пояснениям к данной статей плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функций, в том числе продольное плоскостопие 3 степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы относятся к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а деформации стопы без нарушения функций в виде продольного или поперечного плоскостопия 2 степени - к категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В пояснениях к статье 68 Расписания болезней также отмечено, что при плоскостопии I степени угол продольного внутреннего подошвенного свода составляет 131 - 140 градусов; при плоскостопии II степени - 141 - 155 градусов; при плоскостопии III степени - больше 155 градусов.

Как видно из материалов дела, 27 ноября 2023 г. ФИО1 был направлен военным комиссариатом городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области на медицинское обследование в ГОБУЗ «ЦГКБ» с целью уточнения диагноза «продольное плоскостопие стоп».

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья ФИО1, составленному ГОБУЗ «ЦГКБ» 18 декабря 2023 г., у административного истца имеется продольное плоскостопие обеих стоп 3 степени.

В соответствии с медицинским заключением, составленным 03 июня 2024 г. ГОБУЗ «НОКБ» по результатам дополнительного обследования ФИО1, проведенного по направлению военного комиссариата городского округа Великий Новгород, Новгородского и Батецкого муниципальных районов Новгородской области, у ФИО1 диагностировано <данные изъяты>.

Итоговым заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО1 на основании медицинского заключения ГОБУЗ «НОКБ», с учетом наличия у него <данные изъяты>, в соответствии с пунктом «г» статьи 68 Расписания болезней установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (показатель предназначения – 3).

Согласно пунктам «в», «г» статьи 68 Расписания болезней и пояснениям к данной статей плоскостопие и другие деформации стопы с незначительным нарушением функций, в том числе продольное плоскостопие 3 степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы относятся к категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, а деформации стопы без нарушения функций в виде продольного или поперечного плоскостопия 2 степени – к категории годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В пояснениях к статье 68 Расписания болезней также отмечено, что при плоскостопии I степени угол продольного внутреннего подошвенного свода составляет 131 - 140 градусов; при плоскостопии II степени - 141 - 155 градусов; при плоскостопии III степени - больше 155 градусов.

В соответствии со статьей 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с целью разрешения вопроса о законности оспариваемого заключения и степени имевшегося у административного истца по состоянию на 10 июня 2024 г. продольного плоскостопия обеих стоп определением суда от 16 сентября 2024 г. по делу была назначена судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению комиссионной судебно-медицинской экспертизы № 171/24 от 27 декабря 2024 г., составленному ГОБУЗ «Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы», несоблюдение общепринятой методики рентгенографии, обусловившее проекционные искажения на рентгенограммах от 03 июня 2024 г. на имя ФИО1, не позволяет корректно провести рентгеноморфометрию и сформулировать экспертно-диагностические выводы по результатам указанного рентгенологического исследования. Однако при исследованиях, проведенных ФИО1. в ноябре 2023 г. и в ноябре 2024 г. <данные изъяты>.

Заключение судебно-медицинской экспертизы суд признает обоснованным и принимает в качестве доказательства по делу, поскольку заключение экспертов соответствует требованиям закона, дано специалистами, имеющими соответствующую квалификацию и необходимый опыт работы, выводы экспертов обоснованы, должным образом аргументированы, лицами, участвующим в деле, не оспаривались и сомнений у суда не вызывают.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с вышеназванным заключением на дату принятия Призывной комиссией оспариваемого решения (10 июня 2024 г.) у ФИО1 имелось предусмотренное пунктом «в» статьи 68 Расписания болезней заболевание – продольное плоскостопие обеих стоп 3 степени, в силу приведенных выше положений закона он подлежал признанию ограничено годным к военной службе (категория годности «В»).

Положения о призыве на военную службу, Положения о военно-врачебной экспертизе и статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, регламентирующие процедуру медицинского освидетельствования граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, административными ответчиками не соблюдены, поскольку заключение о годности ФИО1 к военной службе по состоянию здоровья внесено на основании двух противоречащих друг другу медицинских заключений (заключение ГОБУЗ «ЦГКБ» от 18 декабря 2023 г., подтверждающее наличие у ФИО1 продольного плоскостопия обеих стоп 3 степени, заключение ГОБУЗ «НОКБ» от 03 июня 2024 г., которым у ФИО1 констатировано продольное плоскостопие 2 степени с двух сторон, поперечное плоскостопие 1 степени с двух сторон), без проведения требуемого в такой ситуации всестороннего медицинского обследования в медицинской организации для уточнения диагноза и исключения у административного истца заболевания, влекущего признание его ограничено годным к военной службе, наличие которого на момент принятия Призывной комиссией оспариваемого решения достоверно установлено в судебном заседании на основании заключения комиссионной судебно-медицинской экспертизы.

Данные обстоятельства безусловно свидетельствуют о существенном нарушении процедуры медицинского освидетельствования ФИО1, по результатам которого дано необоснованное заключение о категории годности к военной службе, и, как следствие, о нарушении Призывной комиссией установленного законом порядка призыва административного истца на военную службу.

При таком положении оспариваемое решение Призывной комиссии следует признать незаконным, а потому административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В этом отношении суд учитывает, что, несмотря на отмену указанного решения Призывной комиссии решением призывной комиссии Новгородской области от 15 июля 2024 г., оспариваемое решение не перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, так как сведения о категории годности ФИО1 к военной службе и о вышеназванном решении содержатся в личном деле административного истца и могут быть учтены призывной комиссией в последующем при принятии решения о годности ФИО1 к военной службе по соответствующей категории в ходе очередного призыва на военную службу.

Призыв граждан Российской Федерации является одной из форм осуществления воинской обязанности, проведение которого организует военный комиссариат через свои отделы в муниципальных районах и городских территориях за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» именно на военный комиссариат возлагается обязанность по осуществлению организации работы призывных комиссий и решения всех финансовых вопросов по их деятельности, из чего можно сделать вывод, что обязанность по возмещению судебных расходов возлагается на ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» за счет средств федерального бюджета.

10 августа 2024 г. ФИО1 на депозит суда внесены денежные средства, необходимые для оплаты экспертизы в размере 70 000 руб.

Определением судьи от 09 января 2025 г. учитывая, что ГОБУЗ «Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» в соответствии с определением суда проведена судебно-медицинская экспертиза, стоимость которой составила 74 676 руб. 28 коп., указанному экспертному учреждению выплачены денежные средства в сумме 70 000 руб., перечисленные ФИО1 в счет предварительной оплаты стоимости производства экспертизы.

В связи с изложенным, так как решение суда состоялось в пользу административного истца, на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» в пользу ФИО1 надлежит взыскать понесенные последним судебные расходы на оплату стоимости проведения комиссионной судебно-медицинской экспертизы в размере 70 000 руб. и по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Кроме того, с ФКУ «Военный комиссариат Новгородской области» в пользу ГОБУЗ «Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» подлежат взысканию расходы по проведению комиссионной судебно-медицинской экспертизы в размере 4 676 руб. 28 коп.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Призывной комиссии Новгородской области, ФКУ "Военный комиссариат Новгородской области" о признании незаконным решения - удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Новгородской области, оформленное протоколом № 29 от 10 июня 2024 г., о призыве ФИО1 ФИО9 на военную службу и предназначении в сухопутные войска.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 ФИО10 (СНИЛС № судебные расходы на оплату стоимости проведения комиссионной судебно-медицинской экспертизы в размере 70 000 руб. и по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Новгородской области» (ИНН <***>) в пользу Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Новгородское бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН <***>) расходы по проведению комиссионной судебно-медицинской экспертизы в размере 4 676 руб. 28 коп.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Т.Л. Пчелкина

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2025 года.