Решение № 2-153/2021 2-153/2021~М-99/2021 М-99/2021 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-153/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 30 марта 2021 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Горохова С.Ю.,

при секретаре Фоменко О.И.,

с участием представителя истца заместителя Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску И.о. Острогожского межрайпрокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Терновское» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Острогожского межрайпрокурора в порядке ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Терновское» о понуждении устранить нарушения законодательства в области природопользования, в обоснование заявленных требований указано, что Межрайпрокуратурой по заданию прокуратуры Воронежской областипроведена проверка соблюдения законодательства об охране и использовании недр, в ходе которой в деятельности товарищества собственников жилья «Терновское» (далее - ТСЖ «Терновское») выявлены нарушения. Установлено, что ТСЖ «Терновское» действует на основании Устава, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе от 09.06.2016. Целью деятельности ТСЖ «Терновское» согласно учредительным документам является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Помимо изложенного ТСЖ «Терновское» является организацией, осуществляющей поставку воды на территории Острогожского муниципального района Воронежской области. Для целей осуществления водопользования ТСЖ «Терновское» используетмуниципальное имущество в виде водопроводного комплекса, состоящего изводопроводных сетей; водонапорных башен, а также насосных станций. В ходе проверки межрайпрокуратурой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона ТСЖ «Терновское» осуществляет добычу пресных подземных вод из скважин в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения поселения, в отсутствие лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод. Ранее, в феврале 2020 г. в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере водоснабжения межрайпрокуратурой было установлено, что ТСЖ «Терновское» осуществляет пользование недрами для добычи пресных подземных вод без лицензии на право пользования недрами. В связи с указанными нарушениями в адрес ТСЖ «Терновское» 21.02.2020 вносилось представление об устранении нарушений. То есть межрайпрокуратурой ранее уже принимались меры по понуждению ТСЖ «Терновское» устранить данные нарушения закона. Однако, как показала, настоящая проверка, до настоящего времени нарушения не устранены. Просит обязать ТСЖ «Терновское» в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области за получением лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

Представитель ответчика ТСЖ «Терновское» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении исковых требований не возражает, согласно поданного заявления.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения заместителя Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ТСЖ «Терновское».

В судебном заседании заместитель Острогожского межрайпрокурора Воронежской области ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.1.2 Закона Российской Федерации №2395-1 от 21.02.1992 года «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В соответствии с ч.3 ст.9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, установленном законодательством о недрах.

Согласно ст.11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договор.

В соответствии с положениям ст.23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр является в том числе соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст.2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года №2395-1 «О недрах», к участкам недр местного значения относятся в том числе участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Как следует из п.3.1.5 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской обл. от 10.05.2012 года № 382 (ред. от 01.06.2020г.) «Об утверждении Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Воронежской области», принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения, а также о прекращении ограничении и приостановлении права пользования участками недр местной значения, осуществляется Департаментом.

Таким образом, действующим законодательством определена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих добычу подземных вод для целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иметь лицензию на данный вид деятельности, что является элементом защиты экологических интересов населения.

Процедура оформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование участками недр местного значения, содержится в административном регламенте, утвержденным приказом департамента природные ресурсов и экологии Воронежской области 23.08.2017 года № 443.

Как следует из материалов дела 19 февраля 2021 года Острогожской межрайпрокуратурой была проведена проверка соблюдения ТСЖ «Терновское» законодательства об охране окружающей среды, в том числе лицензировании в его деятельности. Согласно справки старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО2, в ходе проверки было установлено, что ТСЖ «Терновское» является организацией, осуществляющей поставку воды на территории Острогожского муниципального района, использует муниципальное имущество, состоящее из водопроводных сетей, водонапорных башен, а также насосных станций. Ранее 21 февраля 2020 года в адрес правления товарищества выносилось представление об устранении нарушений законодательство о недрах, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 7).

Как усматривается из представления Острогожской межрайпрокуратуры от 20 февраля 2020 года об устранении нарушений требований законодательства о недропользовании, ТСЖ «Терновское» были нарушены требования лицензионного законодательства в деятельности товарищества, а именно отсутствовала лицензия на право пользования недрами. Было предложено безотлагательно рассмотреть данное представления и принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в месячный срок (л.д. 11).

Согласно сообщению председателя ТСЖ «Терновское» ФИО3 от 10 марта 2020 года, в ходе исполнения представления Острогожской межрайпрокуратуры от 20.02.2020 года должностное лицо ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности. Также было сообщено, что при составлении прогноза бюджета на 2021 год Терновского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области будут заложены денежные средства на приобретение лицензии на право пользования подземными водными объектами (л.д. 12-13).

Согласно ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», недра являются объектами окружающей среды и подлежат охране от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 1 ст.11 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. Острогожского межрайпрокурора Воронежской области подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку нарушения законодательства в сфере пользования недрами для добычи пресных подземных вод может способствовать причинению вреда здоровью населения Терновского сельского поселения, нарушению прав и законных интересов потребителей питьевой воды.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Товарищество собственников жилья «Терновское» в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области за получением лицензии на пользование недрами на добычу подземных вод.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий С.Ю. Горохов

1версия для печати