Решение № 2А-1951/2021 2А-1951/2021~М-1738/2021 М-1738/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-1951/2021

Дело № 2а-1951/2021 64RS0004-01-2021-003482-46


Решение

именем Российской Федерации

16 июля 2021 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Курцевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Ермаковой К.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – администрация БМР), уточнив требования (л.д. 78), просил признать незаконным отказ администрации БМР в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района от 12.05.2021 № 01-28/2371; возложить на административного ответчика обязанность выдать ФИО1 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС.

В обоснование требований указано, что 16.04.2014 администрацией БМР ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по указанному адресу для строительства склада строительных материалов. В обоснование своего отказа администрация БМР ссылалась на то, что принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, который будет проведен после подготовки исходной документации. Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07.08.2014 по гражданскому делу № 2-3427/2014 отказ администрации БМР в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района от 16.04.2014 № 2271/01.1-18 был признан незаконным, на администрацию БМР была возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по указанному адресу. В ходе рассмотрения дела было установлено, что выбор земельного участка для строительства склада строительных материалов в городе Балаково в районе старого аэропорта, напротив профилактория АЭС был оформлен актом о выборе земельного участка, к которому приложена схема расположения земельного участка. В газете Балаковского муниципального района «Балаковские Вести» № 17 от 08.03.2012 было опубликовано информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка. Таким образом, суд пришел к выводу, что на основании заявления ФИО1 администрацией БМР была начата процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов.

После вступления в силу указанного решения суд администрация БМР его исполнила частично, до настоящего времени аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка не проводился, спорный участок никому не выделялся, о чем свидетельствует письмо администрации № 01-36/216 от 20.01.2021. Однако документы о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающие акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС, ФИО1 до настоящего времени не выданы.

09.04.2021 ФИО1 вновь обратился в администрацию БМР с заявлением о выдаче документов, указанных в решении суда от 07.08.2014, однако получил письменный отказ № 01-28/2371 от 12.05.2021, обоснованный отсутствием правовых оснований для проведения процедуры предоставления земельного участка, несмотря на наличие вступившего в законную силу решения суда, обязывающего администрацию принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка. Указанное судебное решение само по себе является правовым основанием для принятии такого решения и выдаче ФИО1 соответствующих документов.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования по вышеуказанным основаниям, просил их удовлетворить, не оспаривал тот факт, что не обращался за принудительным исполнением решения суда от 07.08.2014.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласился, пояснив, что 13.04.2021 ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением, в котором просил принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС; ссылаясь на необходимость исполнения администрацией решения Балаковского районного суда Саратовской области от 07.08.2014 по делу №2-3427/2014. При этом, действующее законодательство не предусматривает предоставление для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта. Законодателем была установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Между тем до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении спорного земельного участка не принималось. В настоящее время данный земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ, действовавшей до 01.03.2015. Наличие вступившего в законную силу решения Балаковского районного суда Саратовской области от 07.08.2014 по делу № 2-3427/2014, не освобождает от необходимости соблюдения установленной действующим законодательством процедуры предоставления земельного участка в аренду. Кроме того, заявленное в настоящем административным исковом заявлении требование обязать администрацию БМР выдать ФИО1 решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по указанному адресу направлено на исполнение уже принятого судом решения, что исключено в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР (далее – Комитет) в судебном заседании считала не подлежащими удовлетворению административные исковые требований ФИО1, поддержала доводы представителя административного ответчика.

Суд, заслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Вступившим в законную силу 30.10.2014 решением Балаковского районного суда Саратовской области от 07.08.2014 по гражданскому делу №2-3427/2014 по заявлению ФИО1 был признан незаконным отказ администрации БМР в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района от 16.04.2014 № 2271/01.1-18, на администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 25-28).

Решением суда от 07.08.2014 по делу № 2-3427/2014 были установлены следующие обстоятельства:

23.12.2011 ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением об обеспечении выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта под строительство склада строительных материалов по адресу: <адрес>.

Письмом администрацию БМР от 23.01.2012 №193/011-13 ФИО1 разъяснено, что для разрешения его заявление необходимо получить заключение администрации муниципального образования город Балаково о соответствии использования испрашиваемой территории экологическим, градостроительным условиям, нормам и СниПам.

В своем письме от 24.02.2012 год № 571/011-18 администрация БМР сообщила ФИО1, что согласно заключению главы администрации муниципального образования город Балаково от 08.02.2012 № 02-26-894/12-0 строительство склада не противоречит действующим градостроительным нормам.

Выбор земельного участка для строительства склада строительных материалов в <адрес> был оформлен актом о выборе земельного участка № 19 от 27.02.2012, к которому приложена схема расположения земельного участка.

В газете Балаковского муниципального района «Балаковские Вести» № 17 от 08.03.2012 было опубликовано информационное сообщение о предоставлении указанного земельного участка.

Таким образом, на основании заявления ФИО1 администрацией БМР была начата процедура предоставления земельного участка ФИО1 с предварительным согласованием мест размещения объектов.

24.03.2014 ФИО1 обратился в администрацию БМР с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги утверждения схемы расположения земельного участка по указанному адресу. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка.

Письмом главы администрации БМР от 16.04.2014 № 2271/01.1-18 в утверждении схемы расположения земельного участка заявителю было отказано на том основании, что принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, который будет проведен после подготовки исходной документации.

Администрацией БМР в судебном заседании не представлены сведения о поступлении заявлений и возражений от заинтересованных лиц о предстоящем предоставлении указанного земельного участка, поэтому оснований для проведения торгов в данном случае не имелось.

Согласно сообщению отдела архитектуры, градостроительства и информационного обеспечения градостроительной деятельности Комитета по вопросам жизнеобеспечения, строительства, архитектуры, сельского хозяйства и взаимодействию с органами МСУ Администрации БМР проекты планировки территории, проекты межевания в отношении территории, в которую входит спорный земельный участок, не разрабатывались, градостроительный план в отношении данного участка не утвержден.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предусмотренной Градостроительным кодексом РФ градостроительной документации о застройке территории, в которую входит испрашиваемый заявителем участок, в настоящее время не имеется, в связи с чем, не имеется и оснований для применения положений п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 30, 32 Земельного кодекса РФ в редакции, действующей до 01.03.2015, суд пришел к выводу, что отказ администрации БМР в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, по основанию принятия решения о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка, выраженный в письме главы администрации Балаковского муниципального района от 16.04.2014 № 2271/01.1-18, является незаконным и нарушающим права заявителя, поэтому удовлетворил требования ФИО1

Из объяснений административного истца ФИО1 в судебном заседании и материалов дела следует, что решение суда от 07.08.2014 по делу № 2-3427/2014 в добровольном порядке администрацией БМР не исполнено, за принудительным исполнением судебного акта административный истец не обращался.

09.04.2021 ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании места расположения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по вышеуказанному адресу для строительства склада, приложив к обращению копию решения Балаковского районного суда Саратовской области от 07.08.2014 по делу №2-3427/2014, копию акта выбора № 19 от 27.02.2012, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 49).

Письмом администрации БМР от 12.05.2021 № 01-28/2371 ФИО1 отказано в выдаче испрашиваемых документов, на том основании, что Земельный кодекс РФ в редакции, действующий с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта (л.д. 16-18).

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 30-32 Земельного кодекса РФ утратили силу с 01.03.2015.

Земельный кодекс РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не предусматривает предоставления для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта.

В ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка (пункт 1 названной статьи).

Таким образом, законодателем была установлена возможность завершить уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Между тем, до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта в отношении расположения спорного земельного участка по адресу: Саратовская <адрес>; принято не было, в связи с чем, в настоящее время данный земельный участок не может быть предоставлен в соответствии со ст.ст. 31 и 32 Земельного кодекса в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Учитывая, что вступивший в законную силу судебный акт, обязывающий администрацию БМР принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка по адресу: Саратовская область, город Балаково, район старого аэропорта, напротив профилактория АЭС, до настоящего времени не исполнен, за принудительным исполнением решения суда административный истец не обращался, в настоящее время действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка в аренду для строительства земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объекта, без проведения торгов, суд считает, что оспариваемый отказ администрации БМР основан на действующем законодательстве, поэтому оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным отказа административного ответчика в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, не имеется. Поскольку схема расположения спорного земельного участка не утверждена, оснований для возложения на администрацию БМР обязанности выдать административному истцу решение о предварительно согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, о возложении обязанности выдать решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка и схему расположения земельного участка.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.А. Курцева

В окончательной форме решение изготовлено 30.07.2021.

Судья И.А. Курцева