Решение № 2-500/2024 2-500/2024~М-437/2024 М-437/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-500/2024

Дело № 2-500/2024

УИД 04RS0024-01-2024-000599-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года с. Кижинга

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего – судьи Дымпиловой Э.В., при секретаре Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Кижингинского района Бадармаевой Э.А.,

рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Кижингинского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к ГАУЗ «Кижингинская центральная районная больница», Министерство здравоохранения Республики Бурятия об обязании устранить нарушения требований антитеррористической защищенности и обеспечить финансирование по устранению указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь с уточненным иском, прокурор Кижингинского района Республики Бурятия, просит: 1. обязать администрацию ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу установить системы видеонаблюдения с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов, с архивированием и хранением данных на срок не менее 1 месяца; обеспечить охрану учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств в учреждение и территорию путем установления шлагбаума, системы видеонаблюдения и обеспечением охраны учреждения сотрудниками охранных организаций; исключить бесконтрольное пребывание в учреждении и на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости, путем установки системы видеонаблюдения, шлагбаума и обеспечения охраны учреждения сотрудниками охранных организаций; обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в учреждении путем установки видеонаблюдения, шлагбаума при въезде на территорию учреждения. 2. Обязать администрацию ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать порядок действия работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в Учреждении. 3. Обязать Министерство здравоохранения Республики Бурятия обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований антитеррористической защищенности ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ».

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> выявлены нарушения требований федерального законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности в деятельности ГАУЗ «Кижингинская центральная районная больница» и установлено, что учреждение является объектом 3 категории.

В нарушение п.п. 16, 16.1 Требований в Учреждении не приняты следующие меры к обеспечению антитеррористической защищенности: отсутствует система видеонаблюдения с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов, с архивированием и хранением данных на срок не менее 1 месяца; не разработан порядок действия работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим в Учреждении, так как отсутствует видеонаблюдение, шлагбаум при въезде на территорию Учреждения; не обеспечена охраны Учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; отсутствует организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств в Учреждение и территорию в связи с отсутствуем шлагбаума, системы видеонаблюдения и не обеспечением охраны Учреждения сотрудниками охранных организаций; не исключено бесконтрольное пребывания в Учреждении и на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости, в связи с отсутствием системы видеонаблюдения, шлагбаума и не обеспечением охраны Учреждения сотрудниками охранных организаций; отсутствует резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в Учреждении.

Несоблюдение и неисполнение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Учреждении ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, получающих медицинскую помощь в Учреждении.

По факту выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, по результатам рассмотрения представления 1 должное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Между тем, фактически указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств для строительства, является Министерство здравоохранения Республики Бурятия. Соответственно, на него возлагается обязанность предусмотреть финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений.

В судебном заседании представитель истца Бадармаева Э.А. исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме, уточнила в части срока исполнения обязанностей.

Представители ответчика ГАУЗ «Кижингинская центральная районная больница» ФИО1, ФИО2, ФИО3 уточненные исковые требования истца признали в полном объеме, последствия признания иска понятны. Согласны со сроками исполнения обязанностей, предлагаемыми стороной истца.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила возражение на исковое заявление, в котором просила в иске к Минздраву отказать, так как Минздрав РБ, являясь участником бюджетного процесса, подготовки законопроекта, в рамках полномочий, вправе в соответствии с графиком и порядком, установленным распоряжением №-р, подать бюджетную заявку на дополнительные бюджетные расходы. До настоящего

времени от ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» не представлена надлежаще оформленная заявка на дополнительное финансирование, сумма необходимая для финасирования неизвестна. Минздрав РБ находится в зависимости от иных участников бюджетного процесса, исковые требвоания для Минздрава РБ являются заведомо неисполнимыми. Просила рассмотреть без участия Минздрава РБ по объективным причинам.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Пунктом 5 Требований определено, что категорирование объектов (территорий) проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта, в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Установлено, что ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» является объектом 3 категории.

При этом в нарушение п.п. 16, 16.1 Требований в ГАУЗ «Кижнгинская ЦРБ не приняты следующие меры к обеспечению антитеррористической защищенности: отсутствует система видеонаблюдения с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов, с архивированием и хранением данных на срок не менее 1 месяца; не разработан порядок действия работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений; отсутствует пропускной и внутриобъектовый режим в Учреждении, так как отсутствует видеонаблюдение, шлагбаум при въезде на территорию Учреждения; не обеспечена охраны Учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; отсутствует организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств в Учреждение и территорию в связи с отсутствуем шлагбаума, системы видеонаблюдения и не обеспечением охраны Учреждения сотрудниками охранных организаций; не исключено бесконтрольное пребывания в Учреждении и на территории посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости, в связи с отсутствием системы видеонаблюдения, шлагбаума и не обеспечением охраны Учреждения сотрудниками охранных

организаций; отсутствует резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в Учреждении.

Несоблюдение и неисполнение действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности в Учреждении ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних, получающих медицинскую помощь в Учреждении.

По факту выявленных нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» прокурором внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании п. 1.4, 1.5, 1.6 Устава Государственного автономного учреждения здравоохранения «Кижингинская центральная районная больница» утвержденного приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД, Автономное учреждение является унитарной некоммерческой организацией, финансируемой путем предоставления субсидий из республиканского бюджета и иных не запрещенных законодательством источников.

Финансирование учреждения осуществляется на основе государственного заказа, формируемого учредителем на текущий год с последующим ежегодным уточнением задания, путем предоставления субсидий из республиканского бюджета, а также из иных не запрещенных законодательством источников.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки, подтверждаются представленными в дело материалами и сомнений у суда не вызывают. В связи с чем, уточненные исковые требования в части возложения обязанностей на ответчика ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» подлежат удовлетворению.

При этом в соответствии со ст.173 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ». Оно не противоречит требованиям закона, не нарушает интересы третьих лиц.

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени Республики Бурятия осуществляет Министерство здравоохранения Республики Бурятия.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственного управления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъекта не допускается.

На исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) возлагается обязанность по составлению проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), внесению его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, по обеспечению исполнения бюджета и составлению бюджетной отчетности, представлению отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов (статья 154 кодекса).

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает на главного распорядителя бюджетных средств обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; ведение реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи, а также другие бюджетные полномочия.

В соответствии с Порядком разработки проекта закона Республики бурятия о внесении изменений в закон Республики Пурятия о республиканском бюджете на текущий финансовый год и поановый период, вносимого в Народный Хурал Респуьлики бурятия Правительством Республики бурятия, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Минздрав РБ вправе подать бюджетную заявку на дополнительные бюджетные расходы.

В связи с чем Минздравом РБ направлено поручение в ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» о предоставлении заявки на дополнительное финансирование мероприятий по исполнению решений суда в соответствии с приказом Минздрава РБ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О рассмотрении заявок организаций, подведомственных Минздраву РБ, на дополнительное финансирование».

ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» 02 сентября подана соответствующа заявка в Минздрав РБ.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Министерства здравоохранения Республики Бурятия к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание медицинских учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на данного ответчика такой обязанности является вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, участником которых лица, в интересах которых заявлены исковые требования, не являются.

В связи с чем в удовлетворении требований истца в части возложения обязанностей на Министерство здравоохранения Республики Бурятия суд считает необходимым отказать..

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд соглашается с мнением сторон о предоставления срока ответчику ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу исполнить обязанности, указанные в пункте 1 иска, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ – указанных в пункте 2 иска.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления. Таким образом, ответчики освобождаются, в силу закона, от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.т № ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск прокурора <адрес> Республики Бурятия частично.

Обязать администрацию ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу:

установить системы видеонаблюдения с непрерывным видеонаблюдением потенциально опасных участков и критических элементов, с архивированием и хранением данных на срок не менее 1 месяца;

обеспечить охрану учреждения путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

организовать санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств в учреждение и территорию путем установления шлагбаума, системы видеонаблюдения и обеспечением охраны учреждения сотрудниками охранных организаций;

исключить бесконтрольное пребывание в учреждении и на территории посторонних лиц и нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости, путем установки системы видеонаблюдения, шлагбаума и обеспечения охраны учреждения сотрудниками охранных организаций;

обеспечить пропускной и внутриобъектовый режим в учреждении путем установки видеонаблюдения, шлагбаума при въезде на территорию учреждения.

Обязать администрацию ГАУЗ «Кижингинская ЦРБ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

разработать порядок действия работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений;

создать резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта в Учреждении.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.В. Дымпилова