Решение № 2А-2526/2024 2А-2526/2024~М-1734/2024 М-1734/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2А-2526/2024

Дело № 2а-2526/2024

03RS0003-01-2024-002508-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2024 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Г.Р,

при секретаре судебного заседания Рудаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление ответчику о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. и условным номером №. К заявлению приобщена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием площади прирезаемой части <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по основаниям наличия изломанности границ земельного участка с кадастровым номером №, а также сообщалось, что рядом с земельным участком с кадастровым номером № имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок.

Административный истец после получения отказа, и при наличии возможности формирования самостоятельного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, приложив к заявлению схем земельного участка, не имеющего изломанности границ, не приводящего к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, не имеющих иных препятствий для рационального использования земельного участка.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ за номером № ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка № в связи с тем, что у образуемого земельного участка отсутствует примыкание к красным линиям, а также на земельном участке выявлено 3, 5 подзоны приаэродромной территории и защитная полоса, береговая полоса, водоохраная зона.

Административный истец не согласившись с отказом, ДД.ММ.ГГГГ направил ответчику досудебную претензию с приложением документов подтверждающих необоснованность отказа.

ДД.ММ.ГГГГ был получен отзыв на досудебную претензию, в котором административный ответчик, основываясь на ложную информацию на нормативные акты, не применимые в данной ситуации.

Административный истец считает отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № не правомерным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ситце просит признать решение № № от ДД.ММ.ГГГГ неправмерным, отменить его, обязать ответчика одобрить решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка №, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец на судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела, о причине не явки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, суду предоставлен отзыв на административное исковое заявления, в котором считают требования истца не законными и не основанными, доводы, изложенные в отказе в предоставлении спорного земельного участка, подтвердили.

Представитель заинтересованного лица Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, суду предоставлен отзыв на административное исковое заявления, в котором, поддерживая позицию административного ответчика, считают, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица Федеральное агентство воздушного транспорта на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия, суду представлена письменная позиция, в которой сообщают, что испрашиваемый земельный участок, находится в границах 3 и 5 подзон приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Уфа, размещение объектов в указанных границах осуществляется в соответствии с установленными ограничениями.

Привлечённое в качестве заинтересованного лица Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, о причине неявки суду не сообщило.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В силу приведенных выше норм суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, проверив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно статьи 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ входящий № административным истцом через республиканский портал государственных услуг административному ответчику направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м. Испрашиваемый земельный участок (согласно приложенной схеме), образуется путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № административный ответчик отказал, на то, что имеется возможность для формирования самостоятельного земельного участка.

Отказ о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер АМ-М04-06-1/401987 административным истцом не оспорен.

Далее, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ входящий номер У06вх-7997-Г в адрес административного ответчика было направлено заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № находящегося в его собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1594 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № уполномоченным органом направлен отказ в перераспределении земельного участка ввиду того, что границы образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № имеют признаки изломанности границ участка в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Отказ в перераспределении земельного участка исходящий номер № административным истцом не оспорен.

ДД.ММ.ГГГГ входящий номер № административным истцом через республиканский портал государственных услуг направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в адрес Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан направлен межведомственный запрос в отношении испрашиваемого земельного участка.

Согласно ответу Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № на вышеуказанный межведомственный запрос по представленным координатам у образуемого земельного участка отсутствует примыкание к красным линиям, а также по данным геоинформационной системы на земельном участке выявлено: 3,5 подзоны приаэродромной территории аэродрома Уфа, прибрежно-защитная полоса, береговая полоса, водоохранная зона.

ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер № уполномоченным органом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основаниям для отказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № являются выявленные на испрашиваемом земельном участке отсутствие примыкание к красным линиям, а также 3, 5 подзоны приаэродромной территории и защитная полоса, береговая полоса, водоохранная зона.

Административный истец, оспаривая действия административного ответчика, ссылается на то, что в ответах имеются противоречия, а решения об отказе принято на основании ложной информации, со ссылкой на нормативные акты, не применимые в данной ситуации.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», (далее - Инструкция) утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7 Инструкции).

Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 4.23. СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства» планировочное решение малоэтажной жилой застройки должно обеспечивать проезд автотранспорта ко всем зданиям и сооружениям, в том числе к домам, расположенным на приквартирных участках.

Исходя из изложенного выше, любой земельный участок в зоне, предназначенной для жилой застройки и образуемый в результате раздела, перераспределения или выдела, должен иметь выход к улично-дорожной сети населенного пункта сельского поселения и для него должна быть установлена красная линия.

В случае невозможности соблюдения указанных выше требований образование испрашиваемого земельного участка является несоответствующим требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утверждёнными Решением сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1»

Исходя из анализа вышеприведенных норм, учитывая то, что у образуемого земельного участка отсутствует примыкание к красным линиям, на испрашиваемой территории возможно осуществить корректировку границ красных линий на основании проекта планировки и )или) проекта межевания территории, и следовательно, на данной территории возможно образование земельного участка под соответствующий вид разрешенного использования согласно классификатору Правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В судебном заседании установлено и стороной истца не оспаривается, что испрашиваемый земельный участок находится в водоохранной зоне, береговой полосы.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначена для общего пользования.

Согласно пункту 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. Изменение режима хозяйственной и иной деятельности в границах зон с особыми условиями их использования, в том числе связанных с ним обременений, действующим водным законодательством не предусмотрено.

В соответствии со статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов и примыкающих к ним территорий для личного использования также не предусмотрены.

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

На приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;

2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;

6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;

7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Образуемый земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах приаэрдормной территории аэродрома гражданской авиации Уфа.

Приаэродромная территория граждагнской авиации Уфа установлена приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П в составе с первой по шестую подзону в соответствии со статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны») и Положением о приародромной территории, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 12 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 настоящей статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 настоящей статьи санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд. После установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, использование земельных участков, указанных в настоящей части, и созданных на них объектов недвижимости, строительство новых объектов недвижимости осуществляются в соответствии с ограничениями, установленными в границах таких территорий, с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в границах приаэродромной территории аэродрома Уфа установлены ограничения использования земельный участков и ) или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществлении экономической и иной деятельности в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта. Размещение объектов в границах приаэродромной зоны должно осуществляться в с соответствии с установленными ограничениями.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Р. Насырова.