Решение № 2-1333/2017 2-1333/2017~М-867/2017 М-867/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2-1333/2017

Дело № 2-1333/2017 копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2017 года г.Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Безматерных О.В.,

при секретаре Моревой Е.Г.,

с участием помощника прокурора ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес>, действующей в интересах ФИО1, ФИО2 к Управлению образования администрации <адрес> муниципального района об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к Управлению образования администрации <адрес> муниципального района об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории Кондратовского сельского поселения в течение месяца.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по заявлению ФИО2 по факту отказа в предоставлении места в детском саду ее малолетнему сыну – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено, что в 2016 и в феврале 2017 года состоялось заседание комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений на 2016-2017 год, по результатам комиссии в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» малолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. путевка не представлена, чем нарушены права малолетнего на получение дошкольного образования. Заявление родителями о предоставлении ребенка места в ином дошкольном образовательном учреждении, расположенным на территории района, в Управление образования не представлено. В настоящее время номер очередности ФИО1 – 338, льгот на первоочередное и внеочередное предоставление места в детском саду семья ФИО7 не имеет. Просят обязать Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории Кондратовского сельского поселения в течение месяца.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик – Управление образования администрации <адрес> муниципального района о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, в судебное заседание представителя не направили, в письменных возражениях указали, что не согласны с исковыми требованиями. Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ. № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями <адрес> муниципального района» <адрес> закреплена за двумя дошкольными образовательными организациями: МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>». По итогам комплектования дошкольных учреждений на 2016-2017 учебный год МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» укомплектован полностью. Указанное дошкольное образовательное учреждение комплектовалось детьми 2009-2011 года рождения (по вновь поданным заявлениям), льготной категории ДД.ММ.ГГГГ года рождения и детьми, родившимися включительно по июнь 2012 года. Детьми 2013 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения указанное учреждение не комплектовалось. Зачисление ФИО1 непосредственно в указанное дошкольное образовательное учреждение, которое находится ближе всех к месту жительства ребенка, невозможно по причине отсутствия свободных мест. В иные дошкольные образовательные организации, находящиеся на территории муниципального образования «<адрес> муниципальный район», в том числе в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>», с заявлением о предоставлении места в детском саду родители ФИО1 не обращались.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование и каждому гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Законодательные гарантии конституционного права ребенка на доступное дошкольное образование закреплены в Федеральном законе от 24.07.1998 № 124 - ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется (статья 43, части 1 и 2 Конституции Российской Федерации) на основе конституционного принципа юридического равенства.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Статьей 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе дошкольного образования. Аналогичные требования отражены и в абзаце 4 пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 15.05.2006 № 5-П.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Исходя из положений, предусмотренных статьей 67 этого же Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приема на обучение по основным образовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приеме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Таким образом, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

В силу ч. 1 ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и п. 6 Приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования» образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Для воспитания детей дошкольного возраста, охраны и укрепления их физического и психического здоровья, развития индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений развития этих детей в помощь семье действует сеть дошкольных образовательных учреждений.

Органы местного самоуправления организуют и координируют методическую, диагностическую и консультативную помощь семьям, воспитывающим детей дошкольного возраста на дому.

В силу п. 3.1, 3.1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район», утвержденного решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 26.03.2014 № 428, для достижения поставленной цели и решения указанных задач Управление наделяется полномочиями по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Управление образования администрации Пермского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.4 Положения).

Организуя предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных организациях, а также предоставление дополнительного образования детей в подведомственных муниципальных образовательных организациях, Управление устанавливает порядок приема в подведомственные муниципальные образовательные организации, ведущие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования (п. 4.1, 4.1.7).

Положение о комплектовании дошкольных образовательных учреждений муниципального образования «Пермский муниципальный район», утверждено соответствующим Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно вышеуказанному Положению, настоящий порядок применяется для комплектования ДОУ на текущий учебный год. Под учебным годом понимается период с 01 сентября текущего календарного года по 31 августа следующего календарного года (п. 4.1). В ДОУ могут приниматься дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет (в исключительных случаях дети, не принятые в 1 класс по медицинским показаниям, могут посещать компенсирующие группы или группы общеразвивающей направленности до 8 лет). Комплектование ДОУ осуществляется по дате рождения ребенка. В первую очередь в дошкольное учреждение зачисляются дети более старшего возраста. Для комплектации ДОУ в Пермском муниципальном районе считать шаг возраста - 1 месяц, совпадающий с календарным месяцем года (п. 4.9, 4.10).

Непосредственное решение о предоставлении персонального места в ДОУ принимает комиссия управления образования по комплектованию ДОУ в Пермском муниципальном районе (п. 4.2). Комиссия действует на основании Положения о комиссии по комплектованию дошкольных образовательных учреждений Пермского муниципального района (п. 4.3). Срок работы Комиссии с 1 мая по 15 июня каждого года (п. 4.4). Прием детей в ДОУ осуществляется на основании путевки Управления образования и медицинского заключения о состоянии здоровья ребенка (п. 4.19).

Положение о Комиссии по комплектованию муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования, утверждено Приказом Управления образования администрации муниципального образования «Пермский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании установлено следующее.

ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоит в очереди на получение путевки в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>», номер очередности в настоящий момент №. На сегодняшний день в МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» свободные места отсутствуют, в детский сад зачислены дети по 2011 год включительно, дети ДД.ММ.ГГГГ года рождения, чьи семьи имеют льготы на первоочередное зачисление в детский сад, и дети, родившиеся по июнь 2012 года включительно. Детьми 2013 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения организация не комплектовалась (л.д.10-11).

Приказом Управления образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, за территориями <адрес> муниципального района» д. <адрес> закреплена за двумя дошкольными образовательными организациями: МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» и МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>».

Справкой за подписью заведующей МАДОУ «<адрес> детский сад «<адрес>» подтверждено, что в настоящее время детский сад посещают 548 детей.

Ответчик отказывает в предоставлении места несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ссылаясь на отсутствие свободных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также на большую очередность.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Конституцией Российской Федерации и ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусмотрено право граждан Российской Федерации на получение дошкольного образования. Действующее законодательство предусматривает, что государство гарантирует гражданам как саму возможность получения образования, так и общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспаривается, что несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на получение бесплатного дошкольного образования, его законный представитель – мать ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении путевки в детский сад для получения бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении, однако соответствующей путевки до настоящего времени не получила.

Следовательно, на день рассмотрения дела нарушено право несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на получение бесплатного дошкольного образования в муниципальном образовательном учреждении. Из смысла положений статей 11, 12 ГК РФ следует, что нарушенные права подлежат судебной защите.

Суд считает, что Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» должно предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях и своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместительности соответствующих образовательных учреждений.

Суд считает, что поскольку до настоящего времени место в дошкольном образовательном учреждении ФИО1 не предоставлено, это свидетельствует о неисполнении органом местного самоуправления возложенной на него законом обязанности по обеспечению общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, полномочия по обеспечению дошкольного образования возложены на Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район».

Таким образом, требование о возложении на Управление образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» обязанности предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему на территории <адрес> сельского поселения, место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории <адрес> сельского поселения, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Указанная обязанность подлежит исполнению Управлением образования администрации муниципального образования «<адрес> муниципальный район» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд считает, что месячный срок, в течение которого Управление образования администрации <адрес> муниципального района обязано предоставить место в детском саду ФИО6, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес>, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ФИО2 к Управлению образования администрации <адрес> муниципального района об обязании предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – удовлетворить.

Возложить на Управление образования администрации <адрес> муниципального района обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему на территории <адрес> сельского поселения место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, за которым закреплены граждане, проживающие на территории <адрес> сельского поселения, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подано апелляционное представление, подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья: /подпись/

Мотивированное решение составлено 10 мая 2017 года.

Судья:/подпись/

Копия верна

Судья Пермского районного суда: Безматерных О.В.