Решение № 2-2608/2024 2-2608/2024~М-2294/2024 М-2294/2024 от 18 ноября 2024 г. по делу № 2-2608/2024

УИД: 61RS0010-01-2024-004030-50 Дело № 2-2608/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2024 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием представителя истца - помощника Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области - ФИО1, представителя ответчика - ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области - ФИО2 по доверенности от 22.08.2024 года,

при секретаре - Захарцевой Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2608/2024 по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, обратившегося в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Представитель истца - помощник Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель ответчика - ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> - ФИО2, выступающая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104), в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, указав на отсутствие финансирования.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объёме по следующим основаниям:

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

На основании ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» устанавливают требования к пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области была проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Проведёнными проверками установлено, что вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, п. 2.4, 2.15, 2.16 2.23 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания населения (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32, в обеденном зале столовой смесители умывальных не функционируют.

В нарушение требований ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7, 8.3.5, 2.11, 8.3.7., 8.5.12 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг СП 2.1.3678-20, утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20), в санитарном узле отряда № 13 качество проведения уборок неудовлетворительное, уборочный инвентарь не промаркирован, потолочное покрытие санузла, покрытие стен имеют следы течи и сколы, аналогичные нарушения допущены в помещении для приёма пищи, спальных секциях, помывочном зале БПК.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и положений главы 1 приложения № 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 года № 512 (далее - Нормы обеспечения), и таблицы 14.3 к Своду правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утверждённого приказом Минстроя России от 20.10.2017 года № 1454/пр (далее - Свод правил) в санитарном узле отряда № 12 количество писсуаров не соответствует количеству осужденных в отряде.

В нарушение ст. 82, 83 УИК РФ, п. 5 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 11.11.2023 года № 3171-Р, п. 17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации № 359 от 30.11.2023 года, в учреждении отсутствуют технические средства подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утверждённого приказом Минстроя России от 30.12.2020 года №904/пр, в отряде № 6 в санузле не обеспечен доступ маломобильных групп населения (отсутствует поручень).

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 54, 91 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года №1479, учреждением не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических наружных открытых, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; в швейном участке № 1, карантинном помещении, система пожарной автоматики нуждается в ревизии и модернизации; при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы не организована их замена, либо проведение ежегодных испытаний (промышленная зона: помещения цеха по ремонту автомобилей, цеха сувенирных изделий, помещения жестянщиков, помещения для производства изделий из ротанга, изготовления металлических мочалок, макулатуры, кондитерского цеха, ПМС № 1,2 швейных участков, полимерных изделий, котельных, сварочного цеха).

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» ширина эвакуационного выхода из спального помещения отряда № 10 менее 0,8 м.

В нарушение требований ст. 82 и 83 УИК РФ, приложения № 2 к приказу ФСИН России от 13.09.2005 года № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов ФСИН России» в учреждении отсутствуют 28 видеокамер уличного исполнения, 13 видеорегистраторов, 4 электромеханических и электромагнитных запорных устройства, сигнал блокировки дверей и форточек для подачи пищи камер для содержания осужденных в ШИЗО не выведен в дежурную часть, не все помещения медицинской части оснащены камерами видеонаблюдения; отсутствует электромеханический замок на входе в помещение ШИЗО/ПКТ требуется проведение текущего ремонта внешнего ограждения учреждения.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счёт средств ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области.

ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области является юридическим лицом, зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России № 11 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 614101001, расположено по адресу: 346880, <...>.

Согласно Уставу ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Ростовской области, утвержденному приказом Минюста России от 04.02.2011 года № 59, исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе обеспечение безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, пожарную безопасность, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой внесены представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного, трудового и противопожарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №/Прдп№, от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№, вместе с тем администрацией ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> в полной мере нарушения не устранены.

Таким образом, неисполнение администрацией ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> в полном объёме требований ст. 99 УИК РФ влечёт нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.

Выявленные Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области нарушения не позволяют обеспечить надлежащее содержание государственной собственности, что способствует возникновению негативных последствий, нарушения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение, круг которых невозможно определить.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Доводы представителя ответчика суд не принял во внимание, как противоречащие требованиям действующего законодательства.

С учётом изложенного, принимая во внимание необходимость соблюдения уголовно-исполнительного законодательства, суд считает необходимымобязать ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 2.4, 2.15, 2.16, 2.23 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в обеденном зале столовой смесители умывальных привести в работоспособное состояние; в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7, 8.3.5, 2.11., 8.З.7., ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20) произвести ремонт потолочного покрытия и стен санузла, помещения для приёма пищи, спальных секций отряда №; согласно требованиям ст. 99 УИК РФ и положений главы 1 приложения № к Нормам обеспечения и таблицы 14.3 к Своду правил в санитарном узле отряда № установить необходимое количество писсуаров в соответствии с количеством осужденных в отряде; в соответствии со ст. 82, 83 УИК РФ, п.5 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утверждённого распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, п. 17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно - исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, оснастить учреждения техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения; - согласно требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утверждённого приказом Минстроя Р. от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в отряде № в санузле обеспечить доступ маломобильных групп населения (установить поручни в кабинках); в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 54, 91 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических наружных открытых, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; произвести ревизию и ремонт системы пожарной автоматики в швейном участке № и карантинном помещении; произвести замену либо проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (промышленная зона: помещения цеха по ремонту автомобилей, цеха сувенирных изделий, помещения жестянщиков, помещения для производства изделий из ротанга, изготовления металлических мочалок, макулатуры, кондитерского цеха, ПМС №,2 швейных участков, полимерных изделий, котельных, сварочного цеха); согласно требованиям ст. 99 УИК РФ и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» оборудовать эвакуационный выход из спального помещения отряда № шириной не менее 0,8 м; в соответствии со ст. 82 и 83 УИК РФ, приложения № к приказу Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов Ф. Р.» установить в учреждении 28 видеокамер уличного исполнения, 13 видеорегистраторов, 4 электромеханических и электромагнитных запорных устройства; сигнал блокировки дверей и форточек для подачи пищи камер для содержания осужденных в ШИЗО вывести в дежурную часть, оснастить помещения медицинской части камерами видеонаблюдения; установить электромеханический замок на входе в помещение ШИЗО/ПКТ, произвести ревизию и ремонт внешнего ограждения учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ ИК-15 ГУФСИН Р. по <адрес> совершить следующие действия: в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 2.4, 2.15, 2.16, 2.23 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 в обеденном зале столовой смесители умывальных привести в работоспособное состояние; в соответствии с требованиями ст. 99 УИК РФ, ст. 15, 17 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 2.7, 8.3.5, 2.11., 8.З.7., ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20) произвести ремонт потолочного покрытия и стен санузла, помещения для приёма пищи, спальных секций отряда №; согласно требованиям ст. 99 УИК РФ и положений главы 1 приложения № к Нормам обеспечения и таблицы 14.3 к Своду правил в санитарном узле отряда № установить необходимое количество писсуаров в соответствии с количеством осужденных в отряде; в соответствии со ст. 82, 83 УИК РФ, п.5 Перечня технических средств надзора и контроля, используемых администрациями исправительных учреждений, утверждённого распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Р, п. 17 Порядка применения аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля в следственных изоляторах уголовно - исполнительной системы и порядка применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях, утверждённого приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, оснастить учреждения техническими средствами подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными воздушными аппаратами, беспилотными транспортными средствами и иными автоматизированными беспилотными комплексами для пресечения их несанкционированного нахождения на территории исправительного учреждения; - согласно требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», положениями свода правил «СП 59.13330.2020. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения СНиП 35-01-2001», утверждённого приказом Минстроя Р. от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, в отряде № в санузле обеспечить доступ маломобильных групп населения (установить поручни в кабинках); в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 54, 91 Федерального закона № 123-ФЗ и п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц металлических наружных открытых, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; произвести ревизию и ремонт системы пожарной автоматики в швейном участке № и карантинном помещении; произвести замену либо проведение ежегодных испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (промышленная зона: помещения цеха по ремонту автомобилей, цеха сувенирных изделий, помещения жестянщиков, помещения для производства изделий из ротанга, изготовления металлических мочалок, макулатуры, кондитерского цеха, ПМС №,2 швейных участков, полимерных изделий, котельных, сварочного цеха); согласно требованиям ст. 99 УИК РФ и п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» оборудовать эвакуационный выход из спального помещения отряда № шириной не менее 0,8 м; в соответствии со ст. 82 и 83 УИК РФ, приложения № к приказу Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электротехнического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территориальных органов Ф. Р.» установить в учреждении 28 видеокамер уличного исполнения, 13 видеорегистраторов, 4 электромеханических и электромагнитных запорных устройства; сигнал блокировки дверей и форточек для подачи пищи камер для содержания осужденных в ШИЗО вывести в дежурную часть, оснастить помещения медицинской части камерами видеонаблюдения; установить электромеханический замок на входе в помещение ШИЗО/ПКТ, произвести ревизию и ремонт внешнего ограждения учреждения.

Решение может быть обжаловано в Ростоблсуд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Батайский городской суд Ростовской области.

Судья

Решение в окончательной форме принято 03 декабря 2024 года.