Решение № 12-330/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-330/2019

Дело № 12-330/2019


РЕШЕНИЕ

Судья Ухтинского городского суда Республики Коми Берникова Е.Г., при секретаре Говязовой Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 18 июня 2019 года протест заместителя прокурора города Ухты на постановление заместителя министра финансов Республики Коми от 18 января 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении:

должностного лица – "..." "..." ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Коми ФИО2 от 18 января 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного лица – "..." "..." ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора города Ухты с постановлением не согласен, подал протест, указав, что вывод об отсутствии состава правонарушения является преждевременным, так как требует исследования доказательств, а соответственно, рассмотрения дела с вызовом лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесено при подготовке дела к рассмотрению. Просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное о месте и времени рассмотрения протеста надлежащим образом, не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, и на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть протест в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор г.Ухты Ануфриев Л.В. на доводах протеста настаивал, указал, что имеется правоприменительная практика.

Выслушав прокурора, исследовав материалы, прихожу к следующему выводу.

Статья 15.15.10 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. К расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета. Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Согласно ст.29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении (ст.26.2 КоАП РФ), и, соответственно, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (ч.2 ст.28.4 КоАП РФ).

Таким образом, вопреки доводам протеста, на стадии подготовки дела к рассмотрению также возможно исследование и оценка доказательств.

Кроме того, постановление прокурора также является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Как следует из содержания постановления от 27.12.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ее деяние описано следующим образом: "..." допущено заключение государственных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств, а именно заключение 01.02.2018 с МКП «...» договора № 43ф-18б на транспортировку отходов IV-V классов опасности на сумму 63 507, 60 рублей, то есть с превышением имеющихся в распоряжении бюджетных средств на сумму 22741 рубль 49 копеек.

При этом сведения о заключении такого договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или действующего от его имени казенного учреждения в постановлении прокурора отсутствуют, не усматриваются такие обстоятельства и из материалов дела.

При таких обстоятельствах очевидно, что в деянии ФИО1, описанном в постановлении прокурора, состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ, отсутствует.

Частью 2 ст.29.4 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса (в том числе п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения), выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением производство по делу прекращено правомерно, в установленной процессуальной форме, и оснований к отмене, изменению постановления не имеется, а правоприменительная практика в ст.1.1 КоАП РФ «Законодательство об административных правонарушениях» не упомянута.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Коми от 18 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении должностного ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора города Ухты - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Г.Берникова

11RS0005-01-2019-000454-88