Решение № 2А-272/2017 2А-272/2017~М-277/2017 М-277/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-272/2017

Дело №2а-272/2017

Строка № 016а


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Кантемировка 28 сентября 2017 года

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Зигуновой Е.Н.,

при секретаре Гисиной Т.В.,

с участием:

административного истца – старшего помощника прокурора Кантемировского района Воронежской области Безмельнициной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кантемировского района Воронежской области к администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к уборке несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кантемировского района Воронежской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая на то, Прокуратурой Кантемировского района в соответствии с п.5 плана работы прокуратуры района на 2 полугодие 2017 года проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории Новомарковского сельского поселения. Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек №, 4) №) размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов общей площадью около 180 кв. м. Указанные захламления носят продолжительный характер.

Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду. В ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также в ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Таким образом, наличие указанной свалки на почве нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей Новомарковского сельского поселения на благоприятную окружающую среду.

Ссылаясь на положения ст. ст. 8, 13 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", просил признать бездействие администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в части не уборки несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек №, № незаконным; обязать администрацию Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек № №) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании ст. помощник прокурор Кантемировского района Воронежской области Безмельницина Е.В. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в нем, и просила его удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик - глава Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом, письменным заявлением адресованным суду, просила дело рассмотреть в её отсутствии, согласившись с исковым заявлением (л.д.42).

Выслушав доводы административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как усматривается из административного искового заявления, прокурором заявлены требования о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек № находящейся в границах Новомарковского сельского поселения.

Судом установлено, что на территории Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек № имеется несанкционированная свалка твердых коммунальных и строительных отходов на открытом незащищенном грунте, площадью порядка 180 кв.м., что подтверждается актом проверки соблюдения природоохранного законодательства в деятельности администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-17).

Статьей 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Эти положения Конституции РФ конкретизированы в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно части 1 статьи 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Органы местного самоуправления муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (часть 2.1 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту - Федеральный закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения сельского поселения является участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в случае закрепления за поселением этих полномочий Законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставами муниципального района и сельского поселения.

Согласно ст. 9 п.17 Устава Новомарковского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (л.д. 33-39).

Выявленная на территории Новомарковского сельского поселения несанкционированная свалка на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек № свидетельствует о невыполнении администрацией Новомарковского сельского поселения возложенных на нее законом обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, очистке территории поселения от отходов.

Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Новомарковского сельского поселения обязанностей по организации сбора и вывозу бытовых отходов и мусора, в результате чего образовалась несанкционированная свалка мусора в неустановленном месте, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на административного ответчика - администрацию Новомарковского сельского поселения, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации администрация Новомарковского сельского поселения, выступающая по делу административным ответчиком, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Кантемировского района Воронежской области к администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и понуждении к уборке несанкционированной свалки удовлетворить.

Признать бездействие администрации Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в части не уборки несанкционированной свалки на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек №, № незаконным.

Обязать администрацию Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области устранить несанкционированную свалку на земельном участке, расположенном в 2 км. в северном направлении от с. Новомарковка (координаты точек № № в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Новомарковского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области в Кантемировский районный суд Воронежской области и прокурору Кантемировского района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Е.Н. Зигунова