Решение № 12-100/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 12-100/2017

Дело №12-100/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 апреля 2017 года г.Калининград

Судья Центрального районного суда г.Калининграда Сагий Л.А., при секретаре Бажиной К.Г., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1 на постановление начальника отдела экологического контроля и надзора Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области №4 от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела экологического контроля и надзора Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области №4 от 21 января 2016 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Балтэкосервис» ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Балтэкосервис» ФИО1 обратился с жалобой в суд, указав на отсутствие доказательств его виновности, что под размещением отходов подразумевается их хранение и захоронение, указал что им был заключен договор с МУП «Чистота», имеющим соответствующую лицензию, по приему на полигон для размещения твердых отходов производства и потребления V класса опасности. На размещение ТБО ООО «Балтэкосервис» лицензии не имеет, размещением отходов не занимается, а лишь транспортирует их.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Балтэкосервис» ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. Настаивал на том, что в его действиях состав вменяемого административного правонарушения отсутствует.

Представитель Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор правом участия в рассмотрении жалобы не воспользовался.

Судья счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Заслушав доводы привлеченного к административной ответственности лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Постановлением Калининградского межрайонного природоохранного прокурора от 26 ноября 2015 года в отношении генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, то есть несоблюдение экологических и санитарных требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Обстоятельства, изложенные в указанном постановлении прокурора, послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1 к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Как следует из оспариваемого постановления действия генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1 квалифицированы как несоблюдение экологических и санитарных требований при размещении отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Вместе с тем с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Балтэкосервис» ФИО1 < Дата > заключил с МУП «Чистота» договор №З1689/1689.5 на оказание услуг по приему на полигон для размещения твердых отходов производства и потребления V класса опасности за соответствующую плату.

МУП «Чистота» имеет лицензию №, выданную < Дата > на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности определен земельный участок с кадастровым номером №, < адрес > в Центральном районе. Лицензия предоставлено на срок: бессрочно.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращением с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов – хранение и захоронение отходов;

хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Положениями Федерального закона № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу пункта 1 ст.19 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений указанных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения, представлению необходимой информации в области обращения с отходами, возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что ООО «Балтэкосервис» в лице генерального директора ФИО1 имеет право заниматься размещением и размещает бытовые отходы.

Таким видом деятельности вправе заниматься МУП «Чистота», которое имеет соответствующую лицензию и с которым был заключен соответствующий договор.

Доказательств тому, что со стороны ООО «Балтэкосервис» имеет место несанкционированный доступ на полигон ТБО, несанкционированное размещение бытового и строительного мусора, возгорание мусора и загрязнение атмосферного воздуха, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Доказательств виновности генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела экологического контроля и надзора Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области №4 от 21 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1, подлежит отмене. Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела экологического контроля и надзора Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области №4 от 21 января 2016 года, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Балтэкосервис» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья