Решение № 2-395/2019 2-395/2019~М-354/2019 М-354/2019 от 16 августа 2019 г. по делу № 2-395/2019

Дело № 2-395/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2019 года <адрес>

<адрес>

ФИО4 <адрес>

Краснослободский районный суд ФИО4 <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гудковой Е.С.,

при секретаре Лепилиной Е.Г.

с участием представителя истца ФИО1, ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> к ФИО3, Администрации Фрунзенского сельского поселения ФИО4 <адрес> о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, понуждении ФИО3 освободить земельный участок от объекта бетонных блоков,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> обратился в суд с иском к ФИО3, администрации Фрунзенского сельского поселения ФИО4 <адрес> о признании сделок недействительными (ничтожными), указав, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 Фрунзенского сельского поселения ФИО4 <адрес> и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в распоряжении ФИО2 Фрунзенского сельсовета <адрес> до разграничения государственной собственности на землю, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером 34:28:130004:64, для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор аренды ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" управление природными парками осуществляется государственными учреждениями субъектов РФ, созданными в установленном законодательством РФ порядке. Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" на территории ФИО4 <адрес> создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

В силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Спорный земельный участок полностью входит в зону природного парка регионального значения «Волго-Ахтубинская пойма», поэтому ФИО2 Фрунзенского сельского поселения не имела полномочий по распоряжению спорным земельным участком, отнесенным законом к собственности ФИО4 <адрес>.

В связи с чем, Комитет по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> просил суд о признании недействительным (ничтожным) договора аренды № земельного участка ФИО4 <адрес>, площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 Фрунзенского сельсовета <адрес> ФИО4 <адрес> и ФИО3. Понудить ФИО3 освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. от объектов из бетонных блоков. Установить, что решение суда по настоящему спору является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – Комитета по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать.

Представитель ответчика администрации Фрунзенского сельского поселения ФИО4 <адрес>, надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ФИО4 <адрес>, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

С учетом мнения явившихся участников процесса, суд в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Суд, выслушав представителя истца, ответчика ФИО3, исследовав материалы гражданского дела, находит исковое заявление Комитета по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Земельным кодексом РФ землепользование в Российской Федерации осуществляется по основаниям и в порядке предусмотренном названным Кодексом.

Согласно ст. 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 95 к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в частности, земли природных парков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной.

Согласно пункту 6 статьи 21 этого же Закона конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

Согласно части 3 пункта 6 и 7 статьи 2 указанного Закона особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Природные парка являются особо охраняемыми территориями регионального значения.

Законом ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы" территория Волго-Ахтубинской поймы (часть территории ФИО4 <адрес>, ограниченной правым берегом реки Волги, левым берегом рукава "Ахтуба" и административной границей между ФИО4 и Астраханской областями) признана особо охраняемой природной территорией регионального значения - природным парком (пункт 1 статьи 5.1).

Для осуществления управления природным парком "Волго-Ахтубинская пойма" на основании постановления ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 404 на территории ФИО4 <адрес> создано государственное учреждение "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 339 утверждены границы государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма".

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 917, а в дальнейшем, Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 389-п утверждено Положение о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях ФИО4 <адрес>" (в редакции, действовавшей до принятия Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ОД "О внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО4 <адрес> в сфере охраны окружающей среды и природопользования") особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью ФИО4 <адрес> и находятся в ведении органов государственной власти ФИО4 <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату заключения оспариваемого договора) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

На основании Положения о комитете по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес>, утвержденного постановлением Губернатора ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 222, комитет по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> является органом исполнительной власти ФИО4 <адрес>, который уполномочен управлять и распоряжаться имуществом и земельными участками, находящимися в собственности ФИО4 <адрес>.

Таким образом, комитет по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации — ФИО4 <адрес>, который уполномочен управлять и распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности ФИО4 <адрес>, в том числе осуществлять действия по защите права собственности.

Судом установлено, что постановлениями ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" и от ДД.ММ.ГГГГ N 339 "Об утверждении границ государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" создан природный парк и утверждены его границы, которые согласованы в установленном законом порядке с органами местного самоуправления, что следует из текста постановления.

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 917 утверждено Положение о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" и границы парка.

Местоположение и границы природного парка определены в приложении "Общая схема и описание границ территории природного парка "Волго-Ахтубинская пойма".

Пунктом 1.4 Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" предусмотрено, что природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов ФИО4 <адрес> в пределах границ согласно приложению.

Как следует из Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является природоохранным, рекреационным государственным учреждением, территория которого имеет природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение, как особо ценное и целостное природно-территориальное образование, отличающееся высоким природным разнообразием, наличием редких и уязвимых в существующих условиях видов растений и животных, ландшафтов, а также благоприятных условий для развития экологического туризма (пункт 1.2). Территория природного парка является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО2 <адрес> (пункт 1.3).

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий ФИО4 <адрес>" утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения, в который вошла и территория Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" площадью 153855,16 га (пункт 20 Перечня).

Территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО2 <адрес>. Природный парк расположен на территории Среднеахтубинского, Светлоярского и Ленинского муниципальных районов ФИО4 <адрес> в пределах границ согласно приложению (п.п.1.2.1.3 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №).

В силу приведенных выше норм с момента образования природного парка и установления его границ все земельные участки, находящиеся в его границах и не являющиеся на момент их установления собственностью иных лиц, являются собственностью ФИО4 <адрес>.

Земельный участок по адресу: ФИО4 <адрес>, площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, находится в границах особо охраняемой природной территории регионального значения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", в зоне «земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 Фрунзенского сельсовета <адрес> ФИО4 <адрес> и ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка, расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ право аренды на спорный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как видно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 <адрес>, полностью входит в зону Государственного учреждения Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем его использование ограничено.

На основании части 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

По общему правилу, установленному частью 10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 3.1. Закона №-Ф3, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно части 1 статьи 18 Земельного кодекса РФ, в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Частью 1 статьи 7 Закона ФИО4 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № - ОД «Об особо охраняемых природных территориях ФИО4 <адрес>» установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью ФИО4 <адрес> и находятся в ведении органов государственной власти ФИО4 <адрес>.

Поскольку ФИО2 Фрунзенского сельсовета <адрес> ФИО4 <адрес> не была наделена правом по распоряжению земельным участком, расположенным в границах особо охраняемой природной территории регионального значения и являющейся собственностью ФИО4 <адрес>, передача спорного земельного участка по договору аренды ФИО3 была осуществлена за пределами предоставленных органу местного самоуправления полномочий, в связи с чем договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует закону и является недействительным.

При таких обстоятельствах иск Комитета по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> к ФИО3, администрации Фрунзенского сельского поселения ФИО4 <адрес> о признании сделки недействительной (ничтожной) является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика ФИО3 о том, что на спорном земельном участке расположен незавершенный строительством жилой дом (степень готовности 19%), как основания к отказу в иске, суд не может принять во внимание в виду приведенных выше норм права. Кроме того, право собственности на указанный незавершенный строительством объект за ФИО3 в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Комитета по управлению государственным имуществом ФИО4 <адрес> к ФИО3, ФИО2 Фрунзенского сельского поселения ФИО4 <адрес> о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, понуждении ФИО3 освободить земельный участок от объекта бетонных блоков- удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: ФИО4 <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Фрунзенского сельсовета <адрес> ФИО4 <адрес> и ФИО3.

Решение суда является основанием для исключения из Единого государственного реестра записи о регистрации договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ФИО3 обязанность освободить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: ФИО4 <адрес> от объекта из бетонных блоков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам ФИО4 областного суда через Краснослободский районный суд ФИО4 <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Гудкова