Решение № 2А-290/2019 2А-290/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-290/2019

Решение

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия

в селе Таштып

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-290/2019 по административному иску прокурора Таштыпского района к Администрации Большесейского сельсовета о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

Установил:

Прокурор Таштыпского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации Большесейского сельсовета о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения на территории Большесейского сельсовета; возложении на Администрацию Большесейского сельсовета обязанности создать специализированную организацию, осуществляющую водоснабжение на территории Большесейского сельсовета, определить для централизованной системы холодного водоснабжения д. Верхняя Сея и д. Шепчул Таштыпского района Республики Хакасия гарантирующую организацию. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Таштыпского района проведен анализ исполнения законодательства о водоснабжении, по итогам которого установлено, что Администрацией Большесейского сельсовета осуществляется добыча подземных вод для целей питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения с помощью водозаборов, расположенных по адресу: Республика Хакасия, <...> (кадастровый номер 01000125 от 29.12.2005) и по адресу: Республика Хакасия, <...> (кадастровый номер 01000126 от 29.12.2005), при этом специальное разрешение (лицензия) в установленном порядке администрацией не получена. В результате чего, Администрацией Большесейского сельсовета нарушены п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно не организованно водоснабжение, не создана специализированная организация.

В ходе судебного разбирательства по делу административный истец прокурор Таштыпского района уточнил ранее заявленные требования, в окончательной редакции просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения на территории Большесейского сельсовета; обязать Администрацию Большесейского сельсовета в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную организацию, осуществляющую водоснабжение на территории Большесейского сельсовета, и определить для централизованной системы водоснабжения с. Верхняя Сея (верно дер. Верхняя Сея), Таштыпского района Республики Хакасия гарантирующую организацию.

В судебное заседание представитель административного истца прокурора Таштыпского района, представитель административного ответчика Администрации Большесейского сельсовета, представитель заинтересованного лица Администрации Таштыпского района не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель административного истца прокурора Таштыпского района Курмель Д.С. в поданном суду заявлении требования прокурора с учетом их уточнений поддержал в полном объеме по приведенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Большесейского сельсовета ФИО1 в поданном суду заявлении требования административного истца прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений признала в полном объеме, не оспаривая доводы административного истца, приведенные в административном исковом заявлении, полагая предложенный последним срок устранения выявленных нарушений разумным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Таштыпского района ФИО2 в поданном суду заявлении против требований административного истца прокурора Таштыпского района с учетом их уточнений не возражал.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком Администрацией Большесейского сельсовета, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В силу статьи 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжение населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, т.е. вопросы, связанные с организацией функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту Закон N416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Части 1 и 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; и иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 12 приведенного выше Закона N 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующей организацией, согласно п. 6 ст. 2 Закона N 416-ФЗ, признается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Акт органа местного самоуправления, определяющий конкретную гарантирующую организацию (список организаций) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, относится к числу ненормативных актов, принятых в рамках организационно-распорядительных полномочий соответствующих органов.

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений Закона N 416-ФЗ и нормативных актов Правительства Российской Федерации, в том числе, из постановления от 4 сентября 2013 г. N 776 "Об утверждении Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", постановления от 29 июля 2013 г. N 645 "Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения", постановления от 29 июля 2013 г. N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" и др..

Статьями 1, 2 Закона Республики Хакасия от 7 ноября 2014 года №84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» предусмотрено, что настоящий Закон в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет за сельскими поселениями в Республике Хакасия (далее - сельские поселения) отдельные вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

За сельскими поселениями закрепляются вопросы местного значения, в том числе тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Доводы административного истца прокурора Таштыпского района о неисполнении административным ответчиком Администрацией Большесейского сельсовета приведенных выше требований действующего законодательства подтверждаются:

Представлением на имя главы Большесейского сельсовета от 31 июля 2019 года по результатам надзорной деятельности, в ходе которой было установлено, что Администрацией Большесейского сельсовета холодное водоснабжение на территории д. Верхняя Сея, д. Шепчул надлежащим образом не организовано, специализированная организация, осуществляющая холодное водоснабжение, не создана.

Актом о результатах совместной проверки от 13.12.2019, из которого следует, что в ходе совместного выезда заместителя прокурора Таштыпского района Курмель Д.С. и главы Большесейского сельсовета ФИО1 по адресу: Республика Хакасия, <...> установлено наличие водоподъемного сооружения (насоса для подъема воды), резервуара для хранения воды (водонапорной башни), водораспределительной сети (колонок и труб), предназначенных для подъема, транспортировки и подачи воды жителям д. Верхняя Сея, по адресу Республика Хакасия, Таштыпский район. В <...> установлен объект водоснабжения, который представляет собой скважину, в которую опущен глубинный насос, водонапорная башня и водопровод отсутствуют.

Как видно из ответа Администрации Большесейского сельсовета от 29.10.2019 на вышеуказанное представление, для создания специализированной организации, осуществляющей хозяйственную деятельность по водоснабжению, в администрации Большесейского сельсовета отсутствуют финансовые средства.

Согласно Уставу муниципального образования Большесейский сельсовет данное муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Хакасия от 15 октября 2004 года №73 «Об утверждении границ муниципальных образований Таштыпского района и наделении их соответственно статусом муниципального района, сельского поселения», в состав территории поселения входят земли населенных пунктов с. Большая Сея, дер. Малая Сея, дер. Верхняя Сея, дер. Шепчул, дер. Иничул, а также иные земли в границах поселения, независимо от форм собственности и целевого назначения. (пункт 2 статьи 2, пункт 2 статьи 3).

Местной администрацией (исполнительно- распорядительным органом муниципального образования) является Администрация Большесейского сельсовета Таштыпского района РХ (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 Устава).

Статья 9 (пункт 14) Устава к вопросам местного значения поселения относит организацию в границах поселения электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Совокупность исследованных по делу доказательств позволяет суду прийти к достоверному выводу о том, что административным ответчиком Администрацией Большесейского сельсовета допущено неисполнение требований действующего федерального законодательства в области водоснабжения, отнесенное к вопросам местного значения поселения, выразившееся в непринятии действенных и своевременных мер по определению гарантирующей организации, по смыслу закона являющейся организацией, осуществляющей холодное водоснабжение населения.

При изложенных выше обстоятельствах в силу приведенных выше правовых норм суд полагает необходимым требования административного истца прокурора Таштыпского района к административному ответчику Администрации Бутрахтинского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия удовлетворить в полном объеме, при этом предложенный административным истцом срок выполнения административным ответчиком требований федерального законодательства суд полагает разумным.

В соответствии со ст.177 КАС РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 179 КАС РФ, суд

Решил:

Требования административного истца прокурора Таштыпского района удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении полномочий по организации холодного водоснабжения на территории Большесейского сельсовета.

Обязать Администрацию Большесейского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать специализированную организацию, осуществляющую водоснабжение на территории Большесейского сельсовета, и определить для централизованной системы водоснабжения дер. Верхняя Сея, Таштыпского района Республики Хакасия гарантирующую организацию.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья __________________

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2019 года