Решение № 2А-1799/2021 2А-1799/2021~М-1575/2021 М-1575/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-1799/2021

УИД 22RS0015-01-2021-002710-16

Дело № 2а-1799/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 22 июля 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Турлиу К.Н.,

при секретаре Андросовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконными и отменить постановления начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по АДРЕС о наложении дисциплинарных взысканий от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА.

В обоснование требований указал, что начальником ФКУ ЛИУ – 8 УФСИН России по Алтайскому краю были вынесены постановления от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА о водворении в штрафной изолятор (далее ШИЗО), от ДАТА о переводе в помещение камерного типа (далее ПКТ). Вместе с тем нарушений порядка отбывания наказания он не совершал. В нарушение требований закона, в оспоренных постановлениях отсутствует ссылка на ст. 117 УКИК РФ, следовательно, по мнению заявителя, начальник учреждения не применил положения данной нормы. При водворении его в ШИЗО и ПКТ он не был осмотрен медицинскими работниками исправительного учреждения на предмет возможности нахождения в них по состоянию здоровья. К собранному материалу не приложены доказательства фото-видео фиксации правонарушения. Возможность дать объяснения по факту совершенных правонарушений ему не предоставлена. В постановлениях отсутствуют указания на обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, о том, что наложенное взыскание соответствует тяжести и характеру правонарушения, сведения о даче объяснений или об отказе дать пояснения. Кроме того ФИО1 просит восстановить процессуальный срок, предусмотренный для обращения за судебной защитой, ссылаясь на разъяснение права на обжалование.

К участию в административном деле, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю.

В целях обеспечения участия административного истца в судебном заседании, судом была организована видеоконференцсвязь с ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю, вместе с тем, после установления видеоконференцсвязи, ФИО1 от участия в судебном заседании отказался.

Представитель административного ответчика – ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-10 УФСИН России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежаще.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из данной нормы следует, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа незаконным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным решением гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Таким образом, для признания действий (бездействий) административных ответчиков незаконными, требуется обязательное наличие двух условий, это несоответствие их закону или иному нормативно-правовому акту, а также нарушение такими действиями прав заявителя. Отсутствие одного из указанных оснований является основанием для суда для отказа в удовлетворении соответствующих требований.

В п. 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным. Осужденные обязаны являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее по тексту - Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений). Ранее действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. Приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе выговор (п. "а" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации); а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев (п. "г" ч. 1 ст. 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из содержания ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ФИО1 осужден к наказанию в виде лишения свободы с его отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

15.09.2013 ФИО1 ознакомлен с порядком и условиями содержания в исправительных учреждений, правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка, предупрежден об ответственности за нарушение установленного порядка.

При этом, находясь в ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю, неоднократно нарушал Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, в связи с чем, начальником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю выносились оспариваемые постановления.

19.09.2013 сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт, согласно которому ДАТА в 10 часов 31 минуту осужденный ФИО1 передвигался по плацу учреждения без разрешения и сопровождения администрации ИУ, допустил нарушение режима содержания раздела X ПВР (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205), задержан дежурным нарядом по сообщению оператора видеоконтроля. Устно пояснил: «думал, не заметят».

19.09.2013 составлен акт об отказе ФИО1 дать пояснения по существу нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на 15 суток. С постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения, от подписи отказался.

29.12.2013 сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт, согласно которому ДАТА в 18 часов 10 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания п. 14 раздела III ПВР (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205), а именно, нарушил распорядок дня - отсутствовал на ужине, в течение 5 минут обнаружен жилой секции общежития, пояснил, что не хотел идти.

29.12.2013 составлен акт об отказе ФИО1 дать пояснения по существу нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по АДРЕС от ДАТА осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был объявлен выговор. С постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения.

29.01.2014 сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт, согласно которому ДАТА в 12 часов 02 минуты осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания п. 15 раздела III ПВР (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205), а именно, в правом кармане зимней куртки обнаружен и изъят запрещенный предмет – газовая зажигалка.

29.01.2014 составлен акт об отказе ФИО1 дать пояснения по существу нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на 15 суток. С постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения. Согласно медицинскому заключению по состоянию здоровья мог находиться в штрафном изоляторе.

11.02.2014 сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по АДРЕС на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт, согласно которому ДАТА в 21 час 09 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания п. 14 раздела III ПВР (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205), а именно, нарушил распорядок дня, не спал на своем спальном месте, бесцельно ходил по камере, естественную нужду не справлял. На вопрос, почему не спит, ответил, что пока не хочет, на требование лечь на спальное место не отреагировал.

11.02.2014 составлен акт об отказе ФИО1 дать пояснения по существу нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на 10 суток. С постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения. Согласно медицинскому заключению по состоянию здоровья мог находиться в штрафном изоляторе.

В связи с допущенными нарушениями, постановлением начальника ФКУ ЛИУ- 8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

20.02.2014 сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт, согласно которому ДАТА в 10 часов 45 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания п. 14 раздела III ПВР (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205), а именно, нарушил распорядок дня, спал на столе камеры на окрик «встать!» не отреагировал, на повторный окрик открыл глаза и встал, пояснил, что просто прилег, не заметил как уснул.

20.02.2014 составлен акт об отказе ФИО1 дать пояснения по существу нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на 15 суток. С постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения. Согласно медицинскому заключению по состоянию здоровья мог находиться в штрафном изоляторе.

07.03.2014 сотрудником ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю на имя начальника исправительного учреждения подан рапорт, согласно которому ДАТА в 10 часов 25 минут осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания п. 15 раздела III ПВР (в редакции приказа Минюста России от 03.11.2005 N 205), а именно, переговаривался через вентиляционную трубу с другими осужденными, употребляя нецензурную брань, на требование прекратить переговоры не отреагировал, на повторное требование прекратил переговоры.

07.03.2014 составлен акт об отказе ФИО1 дать пояснения по существу нарушения.

Постановлением начальника ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю от ДАТА осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был переведен в ПКТ сроком на 3 месяца. С постановлением ФИО1 ознакомлен в день его вынесения. Согласно медицинскому заключению по состоянию здоровья мог находиться в ПКТ.

Кроме того, Барнаульским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДАТА за №Он20-21, на обращение ФИО1 дан ответ, согласно которому оспоренные в настоящем административном иске дисциплинарные взыскания (от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА) и нарушения правил внутреннего распорядка подтверждаются документально. Принцип соразмерности не нарушен, учтены обстоятельства совершения нарушения и данные о личности. Перед водворением в ШИЗО и ПКТ произведен осмотр медицинскими работниками, которыми давалось заключение о возможности нахождения в штрафных помещениях. Нарушения требования ст. 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации допущено не было. Предвзятого отношения, какого-либо морального, физического давления со стороны сотрудников администрации ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю в отношении заявителя не установлено.

Анализирую представленные доказательства, суд считает установленными факты нарушений административным истцом Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, названных ранее, порядок и сроки наложения взыскания на ФИО1 в рассматриваемых случаях не нарушены, при вынесении обжалуемых постановлений должностными лицами соблюден порядок и условия наложения дисциплинарных взысканий, предусмотренные Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, по форме постановления также соответствуют требованиям нормативных актов, в результате чего приходит к выводу об отсутствии оснований для признания их незаконными.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Статьей 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О вынесенных в отношении ФИО1 постановлениях о наложении взысканий заявитель узнал в день их вынесения (ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА).

С административным исковым заявлением в суд обратился 20.05.2021, с пропуском установленного законом срока.

В административном исковом заявлении ФИО1 просит восстановить пропущенный срок на обжалование, поскольку ему не были разъяснены право и порядок обжалования постановлений, в связи с чем, он не мог своевременно обратиться в суд.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, о возможности обжаловать постановления учреждения он узнал только когда начал получать высшее юридическое образование.

Вместе с тем, в материалы административного дела представлены расписки ФИО1 от ДАТА о том, что он ознакомлен с правами и обязанностями осужденного, а из содержания п. 11 раздела 3 Правил в ред. Приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205, следует, что осужденный вправе обращаться с жалобами к администрации учреждения, в вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать то, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением и не зависящие от административного истца.

Каких либо объективных препятствий, для обращения в суд в установленный законом срок у заявителя не имелось, с учетом установленных обстоятельств о разъяснении процессуальных прав в 2013 году. Иных сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска процессуального срока, заявление не содержит. Доказательства, свидетельствующие об отсутствии объективной возможности по уважительным причинам своевременно обжаловать постановления, заявителем не представлены.

Принимая во внимание изложенное, суд находит ходатайство о восстановлении пропущенного срока не подлежащим удовлетворению, равно как и административный иск ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ЛИУ-8 УФСИН России по Алтайскому краю о признании незаконными и отмене постановлений о наложении дисциплинарных взысканий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.Н. Турлиу

Решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2021.

Судья К.Н. Турлиу