Решение № 2А-449/2023 2А-449/2023~М-399/2023 М-399/2023 от 10 мая 2023 г. по делу № 2А-449/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-449/2023 по административному исковому заявлению прокурора Наримановского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

Административный истец прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что в границах муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» расположена тепловая сеть, протяженностью 783,5 м по <адрес>, выполненная из металлических труб в две нитки, у которой отсутствуют собственники, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной сети теплоснабжения, расположенной по <адрес>, протяженностью 783,5 м, незаконным, возложить обязанность на ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной указанной сети теплоснабжения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец прокурор Убушаева А.П. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить, не возражала против увеличения срока для исполнения решения суда до пяти месяцев.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» заместитель главы ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила увеличить время для добровольного исполнения решения суда.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежаще.

Изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация теплоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 5 Порядка принятия на учет « бесхозяйных » недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие « бесхозяйные » объекты недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В силу статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к субъектам топливно-энергетического комплекса отнесены физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Наримановского района Астраханской области проверки соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено, что в границах муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» расположены тепловая сеть, протяженностью 783,5 м по <адрес>, выполненная из металлических труб в две нитки, у которой отсутствуют собственники и по которой осуществляется подача тепла населению.

Как следует из материалов дела, представленных административным ответчиком, ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения главы Наримановского района Астраханской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ на баланс Администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области» передана по акту приема-передачи теплотрасса, 5,8 км – ДД.ММ.ГГГГ г., которая включена в перечень муниципального имущества.

ДД.ММ.ГГГГ указанная теплотрасса передана в муниципальную собственность Администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», однако право собственности на нее не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Таким образом, судом установлено, сеть теплоснабжения, расположенная в границах муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», не имеет собственника, следовательно, в соответствии с положениями статьи 225 Гражданского кодекса РФ является бесхозяйной.

Между тем, отсутствие собственника тепловых сетей не позволяет исполнить требования промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, а также определить организацию, обеспечивающую их безопасность.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, также учитывая, что отсутствие собственника тепловой сети, относящегося к категории опасного производственного объекта, может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, причинению ущерба, вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными.

Учитывая, что тепловая сеть расположена в границах муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», суд полагает, что обязанность по ее постановке на учет в качестве бесхозяйной подлежит возложению на администрацию муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

При таких обстоятельствах, суд полагает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы ответчиков о сроке исполнения возложенной обязанности, поскольку устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение пяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйной сети теплоснабжения, протяженностью 783,5 м по <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельское поселение Николаевский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной сети теплоснабжения протяженностью 783,5 м по <адрес> в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Мухамбеталиева Л.К.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.