Решение № 2А-409/2025 2А-409/2025~М-281/2025 М-281/2025 от 21 июля 2025 г. по делу № 2А-409/2025

УИД № 19RS0005-01-2025-000843-78

Дело № 2а-409/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2025 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю., с участием помощника прокурора Алтайского района Макарова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алтайского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Новороссийский сельсовет Алтайского района, возложении обязанности создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Новороссийский сельсовет Алтайского района, установлении срока для устранения данных нарушений законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Алтайского района по результатам надзорных мероприятий за исполнением жилищного законодательства в деятельности администрации Новороссийского сельсовета выявлены нарушения. До настоящего времени маневренный фонд на территории Новороссийского сельсовета не создан.

В судебном заседании помощник прокурора Алтайского района Макаров М.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, предоставив отзыв на заявленные требования. Действующим законодательством не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного фонда, а отсутствие маневренного жилищного фонда в сельском поселении муниципального района, не свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты. Требования прокурора влекут нарушение прав муниципального образования на самостоятельное управление муниципальной собственностью, в частности, на принятие решений об отнесении жилых помещений к какому-либо виду специализированного жилья. Исковые требования прокурора основаны на расширительном толковании объема полномочий, имеющихся у органов местного самоуправления сельского поселения для решения данного вопроса местного значения, закрепленного в ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, ст. 2 Закона Республики Хакасия № 84-ЗРХ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца. В случае удовлетворения требований прокурора, учитывая, что исполнение возложенной обязанности предполагает необходимость совершения администрацией Очурского сельсовета значительного объема действий, сложность и объем которых обусловлены отсутствием в муниципальной собственности на территории сельского поселения Очурский сельсовет жилых помещений свободных от прав третьих лиц, пригодных для формирования маневренного жилищного фонда, недостаточностью средств местного бюджета для осуществления соответствующих мероприятий, полагают разумным срок для добровольного исполнения решения суда 2 года с момента вступления решения в законную силу.

В качестве заинтересованного лица к участию в деле была привлечена администрация Алтайского района.

Представитель администрации Алтайского района в суд не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие. Из предоставленного отзыва на заявленные требования следует, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Действующим законодательством не установлена безусловная обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного фонда, а отсутствие маневренного жилищного фонда в сельском поселении муниципального района, не свидетельствует о невыполнении требований жилищного законодательства, требующих судебной защиты. В случае удовлетворения требований прокурора, учитывая, что исполнение возложенной обязанности предполагает необходимость совершения финансовых расходов при недостаточности средств местного бюджета для осуществления соответствующих мероприятий, считают разумным срок для добровольного исполнения решения суда 2 года с момента вступления решения в законную силу.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

Полномочия органов местного самоуправления определены в ст.ст. 14-16.2 Закона № 131-ФЗ.

В соответствии с положениями п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из положений п.п. 1, 3.1, 4, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда.В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Частью 3 названной статьи установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1.

В силу ст. 2 Закона Республики Хакасия № 84-ЗРХ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Хакасия» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления сельского поселения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в адрес администрации Новороссийского сельсовета внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в части создания маневренного фонда на территории Новороссийского сельсовета, на который поступил ответ о принятии мер по поиску жилых помещений свободных от прав третьих лиц.

До настоящего времени маневренный фонд на территории Новороссийского сельсовета не создан.

Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Бездействие административного ответчика по непринятию мер по созданию на территории муниципального округа маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

С учетом вышеприведенных положений законодательства, суд полагает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В абзаце 3 п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд полагает разумным и достаточным установить срок в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новороссийского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения Новороссийского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия по непринятию мер к созданию маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования Новороссийский сельсовет Алтайского района, незаконным.

Возложить на администрацию сельского поселения Новороссийского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия обязанность создать маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования Новороссийский сельсовет Алтайского района, установить срок для устранения данных нарушений законодательства в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья К.А. Туревич

23.07.2025 – дата составления мотивированного решения суда.