Решение № 2А-1805/2019 2А-1805/2019~М-1500/2019 М-1500/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-1805/2019

Дело №2а-1805/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 декабря 2019 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Цветкова А. Я.,

при секретаре Султановой А. Р.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административные истцы ФИО1 и ФИО2 в лице представителя по доверенности ФИО3 обратились в Ленинский районный суд Республики Крым с административным иском, в котором просят признать незаконным отказ Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в предоставлении в собственность ФИО1 и ФИО2 земельного участка площадью 1500 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, а также обязать административного ответчика принять решение по заявлению от 23.10.2019 г. и безвозмездно передать ФИО1 и ФИО2 указанный земельный участок. Требования мотивированы тем, что истцы на основании Договора на приватизацию жилого дома № от 20.08.2018 г. являются собственниками в равных долях по 1/2 доле каждый жилого дома, расположенного по указанному адресу. В целях получения в общую долевую собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий им жилой дом, руководствуясь нормами действующего законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, 23.10.2019 г. обратились с соответствующим заявлением к административному ответчику, который письмом от 24.10.2019 г. сообщил, что в связи с разночтениями в законодательстве федерального и субъектового уровней, считает невозможным удовлетворить требование заявителей.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО3 требования административного иска поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – председатель Администрации ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражал.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Следовательно, предъявление любого административного иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов обратившегося в суд лица.

В обоснование исковых требований указано, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 на основании Договора на приватизацию жилого дома № от 20.08.2018 г., заключенного во исполнение постановления Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым № 136 от 20.08.2018 г., являются собственниками в равных долях по 1/2 доле каждый жилого дома, расположенного по указанному адресу: <адрес>, кадастровый №, постоянно проживают в нем, зарегистрированы по указанному адресу с 2016 года, что не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела (л.д.7-8,10-11,14-17,21-23,38-40).

Земельный участок площадью 1500 кв.м., кадастровый №, расположенный под указанным домом, является муниципальной собственностью (л.д.13,41-43,44-76,77).

Административными истцами в лице представителя по доверенности ФИО3 23.10.2019 г. было подано ответчику заявление с просьбой передать указанный земельный участок в собственность истцов бесплатно (л.д.79).

Письмом от 24.10.2019 г. административный ответчик сообщил, что в связи с разночтениями в законодательстве федерального и субъектового уровней, считает невозможным удовлетворить требование заявителей.

В силу части 11, пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец должен доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Вопреки указанным требованиям, доказательств наличия нарушения прав административных истцов суду не представлено.

Статьей 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г., Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь").

Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ), а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, с учетом особенностей, установленных Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", "Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", утвержденный постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 (далее - Порядок N 313).

Суд отмечает, что административными истцами не доказан факт возникновения у них прав на земельный участок до вступления Республики Крым в Российскую Федерацию, в связи с чем Порядок № 313 не применим к данным правоотношениям.

Вопросы предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентированы Земельным кодексом РФ, Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", которыми определено, что граждане, желающие приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, подают заявление в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

Аналогичный заявительный порядок предусмотрен также Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «По предоставлению в собственность, земельных участков, приёму заявлений для постановки в очередь, под индивидуальное жилищное строительство на территории Ильичёвского сельского поселения», утв. постановлением Администрации Ильичёвского сельского поселения Советского района Республики Крым от 08.09. 2015 г. № 53, размещенным в общем доступе в сети Интернет (https://docviewer.yandex.ru/view/862635380).

Судом установлено, что обращение истцов в лице представителя по доверенностям не соответствовало требованиям действующего законодательства, а также указанному Административному регламенту, к заявлению не были приложены необходимые для рассмотрения заявления документы.

Принимая во внимание правовые предписания закона, суд приходит к выводу, что ответ Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, оформленный письмом от 24.10.2019 г. N 950/01-36, носит разъяснительный характер и окончательного решения по данному заявлению, предусмотренного действующим законодательством и Административным регламентом административным ответчиком не принималось.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в данном случае не усматривается нарушений со стороны Администрации Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, которая действовала в пределах предоставленных полномочий, в установленном законом порядке.

Кроме того, суд отмечает, что статьей 1 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (абзацы первый и третий статьи 7 упомянутого выше закона).

Поименованный закон, основной целью которого является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда (абзац второй преамбулы названного закона), не содержит требований о приватизации гражданином одновременно и земельного участка, на котором расположен бесплатно передаваемый ему в собственность жилой дом.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 3 данного закона его действие не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении муниципального жилищного фонда, к которому в том числе относятся жилые дома, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям (пункт 1 части 1 статьи 16, пункт 3 части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Позиция сторон основана на положениях пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которым со дня введения в действие поименованного кодекса приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Однако приведенная федеральная норма также не регулирует отношения по приватизации жилого помещения, одним из видов которых в силу указания в пункте 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации является жилой дом, часть жилого дома.

Поскольку отношения между истцами ФИО1 и ФИО2 и Администрацией Ильичевского сельского поселения Ленинского района Республики Крым возникли по поводу безвозмездной передачи в собственность жилого дома и регулируются Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", норма права об одновременной передаче в порядке приватизации земельного участка, на котором расположен жилой дом, не подлежит применению.

Вместе с тем, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20), таким образом, истцы не лишены права на приобретение земельного участка в установленном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 09.12.2019 г.

Судья А. Я. Цветков