Постановление № 5-1106/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 5-508/2019

дело № 5-1106/19


Постановление

по делу об административном правонарушении

«12» ноября 2019 года г. Щелково, М.О.

Судья Щелковского городского суда Московской области Петрова Е.Ю., с участием представителя по доверенности № Андреева К.М., председателя Контрольно – счетной палаты ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя Главы администрации городского округа <адрес> Лапидуса ФИО6, <данные изъяты><данные изъяты>, привлекаемого по ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

В отношении должностного лица - заместителя Главы администрации городского округа <адрес> ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка и условий предоставления межбюджетных субсидий на возмещение части затрат на ремонт подъездов в многоквартирных домах города <адрес> в 2018 году.

ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и месте рассмотрения дела.

Представитель по доверенности (доверенность в деле) адвокат Андреев К.М. в судебное заседание явился, пояснил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, так как он вынесен с нарушением норм материального и процессуального права, пояснив что государственной программой МО «Формирование современной комфортной городской среды» целевым показателем результативности использования субсидии устанавливалось количество отремонтированных подъездов МКД-230 ед., а не размер использованной на эти цели субсидии. Данный целевой показатель был достигнут, акты комиссионной приемки работ в количестве 230 штук размещены в системе ГАС «Управление», что для разработчика и куратора Программы-Министерства ЖКХ является основанием считать достижением показателя городским округом <адрес>.

Согласно п.6 подраздела 5.1 Государственной программы Московской области«Формирование современной комфортной городской среды» сумма финансовых средств,требуемая для ремонта планового количества подъездов в городском округе <адрес>,рассчитывается исходя из предельной стоимости ремонта одного типового подъезда иколичества таких подъездов, о учетом установленного Планом количества. Сумма субсидии из бюджета Московской области для городского округа <адрес>,необходимая для реализации данной программы в 2018 году составляет 30 223 300 рублей.

По Соглашению № между главным распорядителем средствбюджета Московской области и администрацией муниципального образованияМосковской области о предоставлении субсидии на ремонт подъездов в многоквартирныхдомах, размер субсидии, предоставляемой из бюджета Московской области в 2018 годуна 1 этапе составляет - 11 453 200 руб., размер собственных средств, предоставляемых изместного бюджета городского округа <адрес> составляет в 2018г. - 2 863 300 руб. Всоответствии с п.2.4 Соглашения, субсидия предоставляется с учетом двух этаповреализации перечня мероприятий, указанного в Приложении № 1 к Соглашению. Срокзавершения I этапа - до 31.08.2018 г. Финансовое обеспечение реализации II этапаопределяется с учетом реализации I этапа и фактического освоения указанных вышесредств.

Фактически из бюджета городского округа <адрес> в 2018 году была перечисленасубсидия на ремонт подъездов в размере 2 835 357,34 руб., из бюджета Московскойобласти была перечислена субсидия на сумму 11 341 429,25 руб. (99% от плановогопоказателя I этапа). Из 230 подъездов на I этапе было отремонтировано 113 ед. II этап финансирования программы ремонта подъездов, по причине недофинансирования со стороны главного распорядителя средств бюджета Московской области, не был завершен в соответствии со сроками, определенными Соглашением № №. Чтобы не сорвать реализацию Государственной программы в городском округе <адрес> и достигнуть целевого показателя 230 подъездов, ремонт оставшихся 117подъездов на 2 этапе производился за счет средств бюджета городского округа <адрес>,без привлечения средств со финансирования областного бюджета. Все работы по ремонтуподъездов были выполнены в полном объеме, с надлежащим качеством и установленным порядком приняты приемочной Комиссией. Таким образом, плановое значение целевого показателя результативности по ремонту подъездов в 2018 году городским округом <адрес> было достигнуто.Превышений предельной стоимости по выполненным работам допущено не было.

Считает, что в действиях заместителя главы Административного округа <адрес>Лапидуса ФИО7 отсутствует признак общественной опасности, его деяниене причиняет и не создает угрозу причинения вреда общественным отношениям,охраняемым административным законом. Действия ФИО3 не были направлены наобогащение и извлечение материальных благ, а были продиктованы сложившейсяситуацией, связанной с недофинансированием из-за нехватки бюджетных средств. Такжев его действиях отсутствуют признаки административного правонарушения,предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административныхправонарушениях.

Из представленных материалов следует, что Контрольно-счетной палатой Московской области, в соответствии с пунктом 2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа <адрес> на 2019 год, утвержденного распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 21 февраля по 18 марта 2019 года проведена проверка эффективности бюджетных расходов на ремонт подъездов многоквартирных домов <адрес> в 2017-2018 годах.

В результате проведения контрольного мероприятия установлено, что в рамках Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года и обеспечения 100% вовлечения муниципальных образований в создание условий для повышения уровня комфортности проживания населения в многоквартирных домах (далее — МКД), предусматривается предоставление субсидий из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на ремонт подъездов многоквартирных домов.

Данное мероприятие реализовывается в рамках Государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 864/38 (далее — Государственная программа Современная среда).

Правила предоставления субсидии из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на ремонт подъездов в многоквартирных домах определены в разделе 5.1 подпрограммы III «Комфортная городская среда» Государственной программы Современная среда (далее — раздел 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО»).

Условиями предоставления субсидии, согласно пункту 3 раздела 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО», являются:

а) наличие утвержденного органом местного самоуправления муниципального образования Московской области Адресного перечня подъездов МКД, требующих текущего ремонта, согласованного с представителями Ассоциации председателей советов МКД Московской области и Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - согласованный Адресный перечень подъездов);

б) наличие утвержденного нормативным актом органа местного самоуправления муниципального образования Московской области порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Московской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление МКД, на возмещение части затрат, связанных с выполненным ремонтом подъездов в МКД;

в) наличие Соглашения о предоставлении субсидии на ремонт подъездов в МКД, заключенного между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.

В соответствии с п. 5 раздела 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО» установлено, что показателем результативности использования субсидии (далее - показатель результативности) является количество подъездов, отремонтированных в соответствующем финансовом году.

Планом ремонта подъездов в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципальных образований Московской области, на 2018 год, представленным в таблице 1 к разделу 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО», для каждого муниципального образования Московской области устанавливается плановое значение целевого показателя результативности.

Для городского округа <адрес> План ремонта подъездов МКД на 2018 год установлен в количестве 230 подъездов.

Во исполнение Правил предоставления субсидии из бюджета МО:

1. Исполняющим обязанности Главы городского округа <адрес> ФИО4 по согласованию с ГУ МО «Государственная жилищная инспекция Московской области» утвержден Адресный перечень подъездов по состоянию на 01.01.2018 в количестве 579 подъездов.

2. Постановлением Главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета <адрес> юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирным домами, на возмещение части затрат, связанных с ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории городского округа <адрес> Московской области на 2018 год (далее - Порядок предоставления субсидии №), аналогичный Правилам предоставления субсидии из бюджета МО, установленным Государственной программой Современная среда.

3. Порядок и условия предоставления городскому округу <адрес> субсидии из бюджета Московской области установлены Соглашением между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на ремонт подъездов многоквартирных домов.

Соглашением установлен объем субсидии бюджету <адрес> из бюджета <адрес> на 2018 год в размере 11 453 200,0 руб., а целевым показателем результативности использования субсидии установлено количество подъездов, подлежащих ремонту на территории муниципального образования в 2018 году — 230 ед., что соответствует показателю, установленному разделом 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО» Государственной программы Современная среда.

В Отчете о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, подписанном заместителем Главы администрации городского округа <адрес> ФИО3, указано фактическое количество отремонтированных подъездов 230 ед.

В результате контрольного мероприятия, на основании анализа представленных управляющими организации справок-расчетов о подтверждении объемов выполненных работ по ремонту подъездов МКД в 2018 году на территории городского округа <адрес>, установлено количество отремонтированных подъездов с использование средств субсидии — 113 (49,1% от целевого показателя). При этом кассовые расходы субсидии из бюджета Московской области составили 11 341 429,25 руб. (99% от планового показателя), что не отвечает требованиям Соглашения, предусматривающего выделение субсидии бюджету <адрес> из бюджета Московской области в размере 11 453 200,0 руб. на ремонт 230 подъездов МКД.

В своем пояснении, направленном в адрес Контрольно-счетной палаты ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на Акт проверки и Представление Контрольно-счетной палаты, ФИО3 указал, что фактически из бюджета городского округа <адрес> в 2018 году была перечислена субсидия из бюджета Московской области в размере 11 341 429,25 руб. на ремонт 113 подъездов. Целевым показателем результативности использования субсидии устанавливалось количество отремонтированных подъездов МКД - 230 единиц, а не размер использованной на эти цели субсидии. Данный целевой показатель был достигнут, акты комиссионной приемки работ в количестве 230 штук размещены в системе ГАС «Управление», что для разработчика и куратора Программы - Министерства ЖКХ является основанием считать достижение целевого показателя городским округом <адрес>.

Проверяя данное утверждение ФИО3 о достижении целевого показателя, Контрольно-счетная палата установила, что из 230 подъездов, информация о ремонтах которых в 2018 году размещена в системе ГАС «Управление», только 140 подъездов приняты комиссионно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ представителями управляющих организаций, Совета МКД, Администрации <адрес> и ГБУ МО «Управление технического надзора капитального ремонта» (далее - ГБУ МО «УТНКР»), подтвердившими выполнение ремонтных работ в полном объеме, а Акты приемки ремонта остальных 90 подъездов (на которых, к тому же, отсутствуют даты составления актов, что не позволяет установить сроки проведения ремонтов) не согласованы ГБУ МО «УТНКР», а 81 акт из них не подписан и представителем Администрации г.о. <адрес>. При этом, Порядком предоставления субсидии № установлена форма Акта комиссионной приемки выполненных работ по ремонту подъезда, предусматривающая что приемка выполненных работ осуществляется комиссионно представителями управляющей организации, Совета МКД, Администрации муниципального образования и согласовывается представителем ГБУ МО «УТНКР».

Как показала проверка, 43 из этих 90 подъездов не входят в согласованный Адресный перечень подъездов, что является обязательным условием для участия муниципального образования в Государственной программе Современная среда (пункт 3 раздела 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО»).

Методические рекомендации № Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области «Стандарты ремонта подъездов в МКД» (пункт 2), направленные Главам муниципальных образований письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, также содержат требование, что адреса подъездов, которые предполагается ремонтировать в 2018 году, должны быть включены в согласованный Адресный перечень подъездов, требующих текущего ремонта по состоянию на 01.01.2018.

Аналогичное требование содержится в пункте 12 Порядка предоставления субсидии № и пункте 3.1.1 Соглашения между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на ремонт подъездов многоквартирных домов.

Таким образом, в 2018 году документально подтвержден проведенный ремонт только 140 подъездов МКД, что дает основания утверждать о недостижении городским округом <адрес> целевого показателя Государственной программы Современная среда- 230 отремонтированных подъездов.

Пунктом 9 раздела 5.1 «Правила предоставления субсидии из бюджета МО» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области обеспечивают достижение целевого показателя результативности и несут ответственность за не достижение его планового значения.

Выслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Вина Лапидуса ФИО9, подтверждается: распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № «О плане работы Контрольно-счетной палаты городского округа <адрес> на 2019 год»; распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия «Проверка эффективности бюджетных расходов на ремонт подъездов многоквартирных домов <адрес> в 2017-2018 годах»;Актом Контрольно-счетной палаты № от ДД.ММ.ГГГГ проверки эффективности бюджетных расходов на ремонт подъездов многоквартирных домов <адрес> в 2017-2018 годах; постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Московской области «Формирование современной комфортной городской среды» на 2018-2022 годы»; постановлением Главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Московской области юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим управление многоквартирным домами, на возмещение части затрат, связанных с ремонтом подъездов в многоквартирных домах на территории городского округа <адрес> Московской области»; соглашением между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и Администрацией города от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии на ремонт подъездов в многоквартирных домах; отчетом о достижении значений целевых показателей результативности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; ведомственной отчетностью ГАС «Управление» МО. Ход ремонта подъездов 2018; письмом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ; актом комиссионной приемки ремонта подъездов МКД города <адрес> в 2018 году; адресным перечнем подъездов МКД <адрес>, требующих текущего ремонта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; списком отремонтированных в 2018 году подъездов МКД <адрес>, размещенных в системе ГАС «Управление», не включенных в Адресный перечень; письмом ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Контрольно-счетной палаты городского округа <адрес>.

Таким образом, Лапидус ФИО10, являясь заместителем Главы администрации городского округа <адрес>, координатором муниципальной программы «Формирование современной городской среды городского округа <адрес> Московской области на 2018 — 2022 годы», находясь на рабочем месте по адресу: <адрес>, допустил нарушение порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных субсидий, не достижение показателя результативности использования межбюджетных субсидий на ремонт подъездов МКД по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, установленного Государственной программой Современная среда и Соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания Лапидусу ФИО11 в соответствии со ст. ст.4.1-4.3 КоАП РФ, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, так как данных о привлечении Лапидуса ФИО12, как должностного лица, к административной ответственности не имеется, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, ст.29.10, ст.29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Признать должностное лицо – Лапидуса ФИО13, заместителя Главы администрации г.о. <адрес> Московской области, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.3 ч. 3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению в УФК по Московской области (Контрольно-счетная палата городского округа Фрязино)

ИНН <***> КПП 505001001

ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

р/с <***>

ОКТМО 46780000

КБК 11611618040040000140

Вид платежа – административный штраф

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Петрова