Постановление № 5-749/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 5-749/2021

...

Дело №

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 июня 2021 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шабловская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРНИП №), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки ..., проживающей по адресу: <адрес>

установил:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.<адрес>, ФИО2 административного расследования в отношении дошкольного образовательного учреждения ИП ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, за невыполнение со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, обязательных требований п.2.3, п.2.5 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.2.11.6, п.3.3.2 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Так при контроле за содержанием действующего вещества дезинфицирующего средства «Део-хлор 0,1 %» не соблюдается концентрация активного хлора в рабочем растворе. Со слов воспитателя дезинфицирующее средство «Деохлор» с концентрацией 0,015% набирается в ведро «4 колпачка» или «на глаз» с добавлением 10 л. воды, что противоречит инструкции по применению к данному средству. Используемое игровое оборудование должно соответствовать обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, предусматривать возможность его мытья с применением моющих и дезинфицирующих средств. Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по применению. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и.о. начальника ТОУ Роспотребнадзора по ЯНАО в г.<адрес>, ФИО2 ФИО3 доводы, изложенные в протоколе поддержала, указала, что выявленное нарушения зафиксированы на видеосъемке при проведении проверки со слов сотрудников детского сада, а также протокола лабораторных исследований.

ИП ФИО1 при рассмотрении дела участия не принимала, извещена надлежаще, обратилась с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ИП ФИО1, защитник, действующий на основании доверенности ФИО6 вину в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ не признал, указав, что концентрация действующего дезинфицирующего вещества соответствовало требования санитарных правил. Кроме того, при составлении протокола по делу об административном правонарушении должностное лицо не выяснила, кто является ответственным за разведения дезинфицирующего вещества. В случае установления вины, просил заменить назначенное наказание на предупреждение.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться либо в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данная норма является общей и имеет широкую сферу применения, обеспечивая охрану здоровья населения и среды обитания человека во многих областях его жизнедеятельности, за исключением тех, в отношении которых ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований установлена в специальных нормах.

Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федерального закона N 52-ФЗ) закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу положений статьи 3 Федерального закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в т.ч. - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены санитарно-эпидемиологические правила СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» ( далее - Правила).

Согласно требований п.1.2, 1.3, 2.3, 2.5 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы Организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (далее - COVID-19).

В условиях распространения COVID-19 санитарные правила применяются в дополнение к обязательным требованиям, установленным для Организаций государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В Организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, включающие: уборку всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств и очисткой вентиляционных решеток (далее - генеральная уборка) непосредственно перед началом функционирования Организации; обеспечение условий для гигиенической обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в Организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральную уборку не реже одного раза в неделю; обеспечение постоянного наличия в санитарных узлах для детей и сотрудников мыла, а также кожных антисептиков для обработки рук; регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций; организацию работы сотрудников, участвующих в приготовлении и раздаче пищи, обслуживающего персонала с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовых масок или многоразовых масок со сменными фильтрами), а также перчаток. При этом смена одноразовых масок должна производиться не реже 1 раза в 3 часа, фильтров - в соответствии с инструкцией по их применению; мытье посуды и столовых приборов в посудомоечных машинах при максимальных температурных режимах. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой столовой посуды и приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению либо питание детей и питьевой режим должны быть организованы с использованием одноразовой посуды. Для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению.

Как следует из п. 2.11.6, 3.3.2 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» дезинфекционные средства хранят в упаковке производителя. Дезинфекционные растворы готовят в соответствии с инструкцией перед непосредственным их применением. Используемое игровое оборудование должно соответствовать обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, предусматривать возможность его мытья с применением моющих и дезинфицирующих средств. Мытье игрушек и игрового оборудования проводится в конце рабочего дня и по мере необходимости.

Из материалов дела усматривается, что в результате проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной/документарной проверки дошкольного образовательного учреждения ИП ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по ЯНАО ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет место невыполнение со стороны индивидуального предпринимателя ФИО1, обязательных требований СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

- при контроле за содержанием действующего вещества дезинфицирующего средства «Део-хлор 0,1 %» установлен факт несоблюдения концентрации активного хлора в рабочем растворе, согласно протоколу лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, массовая доля активного хлора в пробе «Дезинфицирующее средство «Део-хлор 0,1 %»; дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ.», отобранной ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, составляет 0,0980 % при заявленной - 0,1 %, что свидетельствует о несоблюдении требований инструкции № по применению дезинфицирующего средства «Део-хлор» при приготовлении дезинфицирующего раствора, не соответствует требованиям п. 2.11.6 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в нарушение п. 2.5 СП № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", п.3.3.2. СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не соблюдаются требования по обработке игрушек в группе № «...», так со слов воспитателя дезинфицирующее средство «Деохлор» с концентрацией 0,015% набирается в ведро «4 колпачка» или «на глаз» с добавлением 10 л воды, что противоречит инструкции по применению к данному средству.

Доводы представителя ФИО1 о том, что ответственное лицо за разведение дезинфицирующих средств, растворов не воспитатель, а методист ФИО5, опровергается видеозаписью проверки, из которой воспитатель поясняет, что она разводит раствор и обрабатывает игрушки.

В ходе проведения экспертизы установлено, что согласно представленному протоколу лабораторных испытаний установлено: массовая доля активного хлора в пробе «Дезинфицирующее средство «Део-хлор 0,1%», дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует требованиям п. п. 2.11.6 СанПиН № "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи".

Таким образом, материалами дела подтверждено нарушение ИП ФИО1 требований ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999г, п.2.11.6, 3.3.2 СанПиН № «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.5 2 СанПин № "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности согласно ст. 2.4 КоАП РФ подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Доводы защитника и представленные им документы о возложении обязанности на ответственное лицо за разведение дезинфицирующего средства «Делохлор», не освобождает индивидуального предпринимателя от соблюдении требований санитарного законодательства, поскольку он является руководителем детского сада и обязан следить и контролировать выполнения требований санитарного законодательства его подчиненными сотрудниками.

Представленная инструкция по применению део-хлор, ответа производителя данного дезинфицирующего вещества не опровергает выявленные нарушения и зафиксированные в протоколе лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, где массовая доля активного хлора в пробе «Дезинфицирующее средство «Део-хлор 0,1 %»; дата изготовления ДД.ММ.ГГГГ.», отобранной ДД.ММ.ГГГГ у ИП ФИО1 по адресу: <адрес>, составляет 0,0980 % при заявленной - 0,1 %.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (судья принимает во внимание содействие органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу, а также тот факт, что юридическое лицо является бюджетным учреждением, выявленные нарушения устранены в кротчайшие сроки), обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Согласно п.2.2, п.2.3 ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом того, что ранее индивидуальный предприниматель не привлекался к административной ответственности за указанные нарушения, с учетом смягчающих обстоятельств, отнесения индивидуальных предпринимателем к субъектам малого и среднего предпринимательства, отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан выявленным нарушением суд приходит к выводу о назначении наказания ниже низжего предела в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4. 5 КоАП РФ, не истекли.

С учетом всех обстоятельств дела, при определении размера штрафа, считаю возможным применить положения пунктов 2.2., 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Оснований для замены наказания на предупреждения не имеется, с учетом введенного и не отмененного режима повышенной готовности в связи с распространением в <адрес> короновирусной инфекции (COVID-19), который установлен Постановлением Губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, при наличии выявленного нарушения в дошкольном образовательном учреждении.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 по части 2 статье 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: №

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ИП ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неуплаты административного штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Судья ...

...