Решение № 2-481/2017 2-481/2017~М-223/2017 М-223/2017 от 30 мая 2017 г. по делу № 2-481/2017

Дело № 2-481/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын 31 мая 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

с участием

представителя истца ///,

при секретаре ///,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к ООО «Чегдомынский хлебозавод» о признании действий противоправными, о понуждении выполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец суд с иском к ООО «Чегдомыский хлеюбозавод» с требованиями о признании действия ответчика по обеспечению населения <адрес> хлебобулочными изделиями, не соответствующими санитарно - эпидемиологическим требованиям, противоправными, и требованием устранить допущенные нарушения.

Свои требования истец мотивирует тем, что в связи с неоднократными обращениями граждан на некачественную хлебную продукцию на основании подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» неоднократно проводились проверки ООО «Чегдомынский хлебозавод», в ходе которых были выявлен многочисленные нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещения», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Дополнения и изменения 2 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Дополнения и изменения 2 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15"Санитарно эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ N 10 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36110), Таможенного союза ТР№ "О безопасности пищевой продукции". Ответчику были выданы предписания с указанием в сроки устранить выявленные нарушения указанных норм. В связи с не устранением указанных в предписаниях нарушений ООО «Чегдомынский хлебозавод» было привлечены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ по ст. 19.5.4.1 КоАП РФ, к наказанию в виде административного штрафа.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Ответчик в судебное заседание не прибыл, был извещен о дате и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных о слушании дела в установленном законом порядке.

Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В связи с вступлением в силу с ДД.ММ.ГГГГ санитарно-эпидемиологических правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15"Санитарно эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ N 10 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36110),утратили силу санитарные правила и нормы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96"Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" (вместе с "Инструкцией о ежесменных перед началом работы медицинских осмотрах работников предприятий (цехов, бригад, участков), вырабатывающих кондитерские изделия с кремом", "Общими положениями по применению бактерицидных ламп на предприятиях пищевой промышленности"), утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 (не проходили государственную регистрацию в Минюсте России).

В соответствии с пунктом 2 санитарно-эпидемиологических правил СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий" подлежат применению в течение 6 месяцев со дня вступления их в силу.

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении санитарных правил» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека рассмотрела обращение, касающееся применения санитарных правил по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15, и в пределах компетенции сообщает.

В настоящее время не подлежат применению санитарно-эпидемиологические правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий".

В целях защиты жизни и здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей) и защиты окружающей среды приняты Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и технические регламенты Таможенного союза, в которых учитываются международные требования по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу технический регламент Таможенного союза ТР№ "О безопасности пищевой продукции" (далее ТР №), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 880, объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (глава 3 ТР №).

В частности глава 3 ТР № регламентирует требования к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), в том числе, требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Таким образом, обязанностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации деятельности, связанной с производством оборотом хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий является соблюдение требований международного законодательства, в частности технического регламента Таможенного союза ТР №.

В ст. 14 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. От ДД.ММ.ГГГГ) "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР №) определены требования к организации производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно п. 1 данной статьи, планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: 1) возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; 5) необходимое пространство для осуществления технологических операций.

В соответствии с п.2 данной статьи, производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: 4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук.

Согласно п. 5 данной статьи, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается административная ответственность (п. 1 ст. 55 указанного Закона).

Статьей 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона уполномочены предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 52 Закона № 52-ФЗ в обязанности должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, входит, в том числе и своевременное исполнение предусмотренных статьями 50, 51 Закона № 52-ФЗ полномочий на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пункт 8.4.6 Положения об Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусматривает полномочия Управления по обращению в суд с заявлениями в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании, в связи с неоднократными обращениями граждан на некачественную хлебную продукцию на основании подп. «в» п. 2 ч. 2 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» были проведены проверки в период с августа 2012 по декабрь 2016, ООО «Чегдомынский хлебозавод», в ходе которых были выявлены многочисленные нарушения СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещения», СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Дополнения и изменения 2 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Дополнения и изменения 2 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-15"Санитарно эпидемиологические требования к организациям по производству хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ N 10 (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 36110), Таможенного союза ТР№ "О безопасности пищевой продукции". Ответчику были выданы предписания ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с указанием в сроки устранить выявленные в ходе проверок нарушения. (л.д.18- 25, 26, 27, 28, л.д.29-38, 39- 41, 42-51, 52-55, 58-72, 73, 74-81,82-90,91-208)

В связи с не устранением указанных в предписаниях нарушений, ООО «Чегдомынский хлебозавод», были привлечены ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение указанной нормы процессуального закона ответчик доказательств в обоснование возражений против исковых требований не представил.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования территориального отдела подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства установлен и ответчиком не оспаривается.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в местный бюджет подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

1. Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Чегдомынский хлебозавод» по обеспечению населения <адрес> хлебобулочными изделиями, не соответствующими санитарно - эпидемиологическим требованиям, противоправными.

2. Со дня вступления решения суда в законную силу обязать ООО «Чегдомынский хлебозавод» в течение двух месяцев выполнить требования действующего санитарного законодательства РФ:

оборудовать производственные помещения, в которых осуществляется изготовление пищевой продукции (хлеба) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, средствами для мытья рук и устройством для вытирания и (или) сушки;

отделать поверхности стен и потолков в производственных помещениях, в которых осуществляется изготовление пищевой продукции (хлеба) водонепроницаемыми, моющимися и нетоксичными материалами, которые можно подвергать мойке и дезинфекции;

отделать поверхность полов водонепроницаемыми, моющимися и нетоксичными материалами, доступными для проведения мытья и дезинфекции, а также обеспечить их надлежащий дренаж;

установить две моечные ванны для мытья оборотной транспортной тары для пищевой продукции (хлеба).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Чегдомынский хлебозавод» госпошлину в местный бюджет в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнебуреинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Костина Е.В.