Решение № 2А-470/2018 2А-470/2018~М-492/2018 М-492/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2А-470/2018

Судья Ендонов Е.К. Дело № 2а-470/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года с. Троицкое

Целинный районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Ендонова Е.К.,

при секретаре Бадушевой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя адвоката Убушаевой Т.В.,

представителя административного ответчика ФИО2,

военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов РК ФИО3 Б-Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату Республики Калмыкия о признании незаконными действий военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия об отказе в направлении документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с указанным административным иском в суд, мотивируя следующим. ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Целинного района Республики Калмыкия он был призван для прохождения срочной службы. Службу проходил в воинской части №<адрес>. В период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части № он был направлен в командировку в <адрес> Республики, где выполнял задачи по обеспечению правопорядка общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ, участвовал в проведении контртеррористических операций, состав участников и зона проведения которых определялся по приказу войсковой части. Он обратился с заявлением в военный комиссариат Целинного и Кетченеровского районов РК о выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Но ему отказали в направлении его документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий в связи с тем, что войсковая часть № не указана в Перечне. Его участие в проведении контртеррористических операций в составе группировки войск подтверждается записями в военном билете, приказами командира войсковой части №, то есть он выполнял задачи по разминированию территории, что дает ему право на получение удостоверения. Его сослуживец ФИО4, принимавший участие в боевых действиях, в составе указанной войсковой части получил удостоверение ветерана боевых действий и может подтвердить, что войсковая часть № существовала. На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконными действия военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов РК об отказе ему в направлении документов в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Обязать военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов РК оформить и направить его документы в комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Убушаева Т.В. поддержали свои требования в полном объёме, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Республики Калмыкия ФИО2 и военный комиссар Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия не признали заявленные истцом административные требования, заявив, что воинская часть № не входит в перечень войсковых частей Вооруженных Сил РФ, принимавших участие и привлекавшихся в указанный период к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Чеченской Республике. В представленных административным истцом документах отсутствуют выписки из приказов командира воинской части №, подтверждающие периоды и факты выполнения ФИО1 указанных задач, сведения об откомандировании истца в указанные районы, командировочное удостоверение.

Представитель третьего лица – ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» ФИО6 в своих возражениях требования административного истца не признала, сообщив суду, что отсутствуют документы, подтверждающие факт участия ФИО1 в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона в период с 9 по ДД.ММ.ГГГГ Факт нахождения военнослужащего в зоне боевых действий, не означает его непосредственного участия в боевых действиях.

Выслушав мнение сторон, допросив свидетеля ФИО4, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из военного билета № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией военного комиссариата Целинного района РК он призван на военную службу и направлен воинскую часть. ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ он уволен с воинской службы и направлен в военный комиссариат Целинного района РК. В п.17 указанного билета указано, что ФИО1 в период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ в составе воинской части № выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Северо-Кавказского региона РФ.

Из заявления ФИО1 военному комиссару Целинного и Кетченеровского районов РК от ДД.ММ.ГГГГг. видно, что он просит сделать запрос в Центральный архив МО РФ для подтверждения его участия в боевых действиях в составе воинской части №, для получения удостоверения ветерана боевых действий.

Военный комиссар Целинного и Кетченеровского районов РК своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГг. направил запрос в Центральный архив МО РФ о подтверждении факта участия ФИО1 в выполнении задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории СКР в составе воинской части №, для получения удостоверения «Ветерана боевых действий».

ДД.ММ.ГГГГ за № из Центрального архива МО РФ поступил ответ, что запрос на ФИО1 направлен для рассмотрения в Филиал Центрального архива МО РФ г.Ростов-на-Дону. Документы воинской части № за 2003 г. на хранение к ним не поступали.

Из архивной справки Филиала Центрального архива МО РФ № от 25 августа следует, что в приказе командира воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «параграф 5. Полагать убывшими ДД.ММ.ГГГГ в командировку н.<адрес> Республики для оборудования рокадных и фронтальных дорог военнослужащих по призыву войсковой части №: …71 рядового ФИО1 сапера…». В приказе командира восковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № значится: «параграф 3. Полагать прибывшими ДД.ММ.ГГГГ и приступившими к исполнению служебных обязанностей: …18. рядового ФИО1 за штатом… Из командировки н.<адрес>, н.<адрес> Республики…»

Приказы командира войсковой части № «О льготном исчислении выслуги лет и дополнительной денежной выплате военнослужащим, принимавшим участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (Южного военного округа, <адрес>) не поступали и издавались ли они неизвестно.

Военный комиссар Целинного и <адрес>ов РК ФИО3 Б-Г. своим письмом № от ДД.ММ.ГГГГ отказал ФИО1 в направлении документов на рассмотрение Комиссии Южного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, поскольку войсковая часть № не указана в Перечне.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Согласно Приложению к Федеральному закону "О ветеранах" - Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, в Разделе III указаны: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года. Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года. На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Приведенные положения закона и подзаконного акта свидетельствуют о том, что выдача удостоверения ветерана боевых действий осуществляется исключительно лицам, принимавшим участие в боевых действиях на основании распоряжений специально уполномоченных органов, и в соответствии с Перечнем территорий и периодов ведения боевых действий.

Факты выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий устанавливаются на основании соответствующих приказов специально уполномоченных органов, в которых конкретно определяется конкретный состав лиц, и периоды (время) непосредственного участия этих лиц в выполнении данных приказов.

Из Приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595 - Порядку выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации в Министерстве обороны Российской Федерации следует, что выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители) (п. 1). Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия) (п. 2). Для получения удостоверения личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации подает обращение (военнослужащие - рапорт, гражданский персонал - заявление), направляемое командованием (руководством) в соответствующую комиссию (центральную комиссию), к компетенции которой относится рассмотрение и решение вопроса о выдаче заявителю удостоверения (п. 6). В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения) (п. 13). Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения (п. 14).

Как следует из Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах" - Приложения к Постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69, права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются в следующем порядке: ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на основании свидетельства о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 59-27. Свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих: участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III); период траления боевых мин с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, летные книжки и другие документы. В свидетельстве о праве на льготы производится отметка о праве на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона "О ветеранах" (п. 2.11).

Применительно к вышеизложенному, периоды непосредственного участия в боевых действиях сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и других лиц, указанных в ФЗ "О ветеранах", устанавливаются на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп, архивных сведений.

В разделе III Приложения к ФЗ "О ветеранах" - Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указано выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.

Из анализа указанных норм следует, что факт непосредственного участия военнослужащего в боевых действиях на территориях указанных в разделе III Приложения к ФЗ "О ветеранах" должен быть документально установлен на основании соответствующих приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп или архивными сведениями.

Из представленных административным истцом материалов следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по 2004 г. ФИО1 проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных сил РФ. В составе в/ч № с 09 по ДД.ММ.ГГГГ он находился в командировке в н.<адрес> Республики.

Каких-либо сведений о том, что ФИО1 принимал участие в проведении в контртеррористических операциях, административный истец суду не представил.

Сама по себе запись в военном билете административного истца о том, что он «выполнял задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории Север-Кавказского региона РФ» не влечен за собой безусловное приобретение статуса ветерана боевых действия. Действующее законодательство предусматривает определенную процедуру доказывания юридически значимых обстоятельств, для получения удостоверения в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Ссылки административного истца и его представителя на свидетельские показания ФИО5, который также служил в воинской части № и имеет права и льготы, установленные п.1 ст.16 Федерального закона РФ «О ветеранах», суд отклоняет, поскольку, тот действительно служил в этой войсковой части, но в другом подразделении и находился в н.<адрес> Республики в другой период времени.

Доводы представителя административного ответчика о том, что единственным основанием для отказа в направлении документов ее доверителя явилось то, что войсковая часть № не включена в Перечне частей, принимавших участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона РФ, а судебном заседании представители административного ответчика этого не доказали, суд считает не состоятельными. Нахождение административного истца ФИО1 на территории, на которой проводились контртеррористические операции, в составе воинской части включенной в указанный Перечень, без определения временных границ и документального подтверждения участия военнослужащего в боевых действиях, не влекут за собой правовых последствий в рамках Закона РФ «О ветеранах».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 3).

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный истец не доказал факт своего участия в боевых действиях на территории Чеченской Республики в период прохождения военной службы с 09 по ДД.ММ.ГГГГ, а потому заявленные ФИО1 административные исковые требования полагает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Республики Калмыкия о признании незаконными действий военного комиссара Целинного и Кетченеровского районов Республики Калмыкия об отказе в направлении документов в Комиссию Южного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверения ветерана боевых действий – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РК в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Целинный районный суд РК.

Председательствующий судья Е.К. Ендонов