Решение № 2А-209/2019 2А-209/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-209/2019

....


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания – Велижанцевой Е.П., с участием административного истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица – войсковой части 2357 – ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело № 2а-209/2019, возбужденное по административному иску военнослужащего по контракту <данные изъяты> - старшего прапорщика ФИО1 о признании незаконными действий Управления специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России и начальника названного управления, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту реестра участников НИС),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с вышеуказанным административным иском, в котором просил суд признать незаконными действия Управления организационно-кадровой работы ФСБ России и начальника названного управления, связанные с принятием решения об исключении из реестра участников НИС.

В обоснование административного иска ФИО1 указал, что в период прохождения им военной службы по контракту в <данные изъяты>, на основании своего рапорта от 06 марта 2006 года и документов, представленных названной воинской частью в Управление специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России, он был включен в реестр НИС. 13 сентября 2011 года он, за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ФГКУ Росвоенипотека, и за счет кредитных средств, предоставленных ОАО «Газпромбанк», приобрел в собственность жилое помещение по месту прохождения службы в городе Челябинске.

Из уведомления о внесении изменений в реестр участников НИС от 24 июня 2019 года, полученного им из Управления организационно-кадровой работы ФСБ России 12 июля 2019 года, он узнал, что ему была изменена категория участника НИС с «04» на «00». С указанной даты прекращено перечисление денежных средств с его накопительного именного счета в счет погашения обязательств по ипотечному кредиту. Ежемесячный платеж по ипотеке превышает сумму его ежемесячного денежного довольствия.

В судебном заседании административный истец – ФИО1 поддержал свой административный иск в полном объеме, при этом пояснил, что исключение его из реестра НИС повлекло возложение на него обязанности по выплате ипотеки за приобретенное жилье за счет личных денежных средств. Кроме того, ФИО1 пояснил, что основания, по которым он исключен из реестра участников НИС ему не известны, так как мотивированного уведомления об этом он не получал.

Представитель заинтересованного лица – войсковой части 2357 – ФИО2 в судебном заседании просила отнести на усмотрение суда вопрос о принятии решения по административному иску ФИО1, при этом пояснила, что войсковая часть 2357 вместе с рапортом ФИО1 с просьбой о включении в реестр участников НИС от 06 марта 2006 года, направила в регистрирующий орган - Управление специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России пакет документов, подтверждающий прохождение им военной службы. Кроме того, ФИО2 пояснила, что основания, по которым ФИО1 исключен из реестра участников НИС ей не известны, так как мотивированного уведомления об этом в воинскую часть не поступало.

Административные ответчики Управление специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России и начальник названного управления, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, направили в суд возражения, в которых указали, что ФИО1 исключен из реестра участников НИС, так как относится к категории военнослужащих, которые подлежат обеспечению на весь срок службы служебным жилым помещением, а при достижении общей продолжительности военной службы 20 лет, обеспечиваются жилым помещением по избранному месту жительства, если военнослужащий признан нуждающимся в улучшении жилищных условий согласно ст. 51 ЖК РФ.

Представитель заинтересованного лица - ФГКУ «Росвоенипотека» - ФИО3, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание, по причине отдаленности от места рассмотрения дела, не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. Кроме того, ФИО3 направила в суд возражения, в которых указала, что на основании того, что из регистрирующего органа в ФГКУ «Росвоенипотека» 22 июля 2019 года потупили сведения об ошибочном включении ФИО1 в реестр участников НИС, у последнего образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» в размере 2734939 руб. 04 коп. В случае получения из регистрирующего органа сведений о восстановлении ФИО1 в реестре участников НИС, ФГКУ «Росвоенипотека» в установленном законом порядке произведет перерасчет денежных средств, учтенных на его именном накопительном счете и погашение обязательств по кредитному договору за счет накоплений на именном накопительном счете ФИО1 будет возобновлено.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, на основании поданного им рапорта на имя командира войсковой части 2357 от 06 марта 2006 года, включен в реестр участников НИС, что подтверждается соответствующим уведомлением из регистрационного органа - Управления специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России от 06 июня 2006 года.

Также материалами дела подтверждается, что ФИО1 13 сентября 2011 года за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного ФГКУ Росвоенипотека, и за счет кредитных средств, предоставленных ОАО «Газпромбанк», приобрел в собственность жилое помещение по месту прохождения службы в городе Челябинске.

Уведомлением из регистрационного органа - Управления специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России от 24 июня 2019 года подтверждается, что ФИО1 исключен из реестра участников НИС.

Из письма от 22 августа 2019 года № НИС-3/2/9644 ФГКУ «Росвоенипотека», направленного ФИО1, следует, что на основании исключения его из реестра участников НИС регистрирующим органом, у ФИО1 образовалась задолженность перед ФГКУ «Росвоенипотека» в размере 2734939 руб. 04 коп., которая подлежит погашению по приложенным к письму графикам платежей.

Из возражений, представленных в судебное заседание начальником Управления специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России, следует, что ФИО1 указанным регистрирующим органом был ошибочно включен в реестр участников НИС, не относится ни к одной из категорий участников НИС, так как не был принят во внимание его первый контракт, заключенный 20 декабря 2000 года. Новый контракт ФИО1 заключил 17 октября 2002 года.

Отношения, связанные с формированием и использованием средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, регулируются Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее по тексту Закона).

В соответствии с п. 3. ч. 1 ст. 9 Закона, к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года и общая продолжительность военной службы по контракту, которых по состоянию на 1 января 2005 года, составляла не более трех лет, могут стать участниками, изъявив такое желание.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 указанного Закона, основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Закона, получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В соответствии с Инструкцией о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих органов ФСБ России и предоставлении этим участникам информации о регистрации именных накопительных счетов, утвержденной приказом ФСБ России от 18 марта 2017 года № 136, регистрирующим органом, осуществляющим формирование и ведение реестра участников НИС военнослужащих органов ФСБ России, определено Управление специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России.

Оценивая обстоятельства дела, необходимо отметить, что ФИО1, на основании поданного им рапорта и сведений, поступивших из воинской части, в 2006 году был включен регистрирующим органом в реестр участников НИС. Свое право на жилье, путем приобретения в собственность квартиры в городе Челябинске, ФИО1 реализовал в 2011 году. С момента включения ФИО1 в реестр участников НИС до приобретения им жилья прошло 5 лет, в течение которых регистрирующий орган имел возможность и все условия выявить обстоятельства, свидетельствующие об ошибочном включении его в реестр участников НИС, не дав ему возможность реализовать свое право на жилье.

Также следует отметить то, что ФИО1 сам в отношении себя не представлял сведения о прохождении им военной службы в регистрирующий орган. Указанные в возражениях административного ответчика обстоятельства того, что ФИО1 не относится ни к одной из категорий участников НИС, были выявлены регистрирующим органом в 2019 году.

Кроме того, перечисленные выше нормы закона не содержат такого основания для исключения из реестра участников НИС, как ошибочное включение. В связи с чем, суд считает, что у административных ответчиков не было законных оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС и соответственно закрытия уполномоченным федеральным органом его именного накопительного счета с последующей передачей таких сведений в ФГКУ «Росвоенипотека».

Что касается аннулирования регистрационного номера участника НИС в случае ошибочного открытия именного накопительного счета, то в силу п.п. 7, 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников НИС, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 ноября 2005 года № 655, это возможно только до предоставления участнику НИС средств накоплений, учтенных на этом счете, то есть до исполнения государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2017 года № 206 КГ17-4, согласно которому действия должностных лиц, связанные с прекращением исполнения взятых на себя обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего после фактического включения его в реестр участников НИС и предоставления целевого жилищного займа, на законе не основаны.

На основании вышеизложенного, военный суд считает, что действия административных ответчиков, связанные с исключением административного истца из реестра участников НИС на законе не основаны.

В этой связи, требования административного истца являются обоснованным и подлежащими удовлетворению полностью.

Кроме того, в соответствии со ст.ст. 111, 114 КАС РФ, ст. 333.40 НК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. В случае, если стороны освобождены от уплаты судебных расходов, указанные расходы возмещаются за счет федерального бюджета.

Поскольку упомянутые выше требования административного истца подлежат удовлетворению полностью, то судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины в сумме 300 руб., подлежат возмещению за счет федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 о признании незаконными действий Управления специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России и начальника названного управления, связанных с исключением из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – удовлетворить полностью.

Признать незаконными действия Управления специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России и начальника названного управления, связанные с исключением ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Управление специальных регистраций организационно-кадровой работы ФСБ России и начальника названного управления восстановить ФИО1 в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 24 июня 2019 года.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета уплаченную им государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд, а с 1 октября 2019 года в Центральный окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п И.И. Рассказов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....