Решение № 2-127/2018 2-4/2019 2-4/2019(2-127/2018;)~М-129/2018 М-129/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-127/2018

Дело № 2-4, 2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

поселок Пушкинские Горы 08 февраля 2019 года

Пушкиногорский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего Е.Е. Миллер

при секретаре И.Н. Турьяновой

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Пушкиногорского района Псковской области в интересах ФИО5 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Пушкиногорского района Псковской области, воспользовался ст. 45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО5, мотивируя его следующими доводами.

Прокуратурой Пушкиногорского района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с распоряжением Управления образования Опочецкого района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р и на основании решения Опочецкого районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был направлен в учреждение закрытого типа для детей с девиантным поведением и за ним закреплено право пользования жилым помещением в <адрес>, <адрес> Псковской области.

В период нахождения ФИО1 в <данные изъяты> № закрытого типа (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) его мать, М., ДД.ММ.ГГГГ умерла, отец А., на основании решения Пушкиногорского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен в отношении него родительских прав.

Постановлением Администрации Опопчецкого района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 2 распоряжения Управления образования Опочецкого района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части закрепления права пользования жилым помещением в д. <адрес>, <адрес>, Псковской области, отменен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Орган опеки и попечительства Опочецкого района Псковской области с заявлением о внесении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Орган опеки и попечительства Опочецкого района с заявлением об обеспечении его жилым помещением в п. Пушкинские Горы, Псковской области.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 19 февраля 2014 года, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище.

В силу части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ № 159) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом, из преамбулы указанного Федерального закона и его статьи 1 следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 летнего возраста.

Аналогичное право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц закреплено в пункте 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 Федерального закона № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1 и 3).

Частью 3 статьи 3 закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 1241-ОЗ» установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 1082-ОЗ) государственные полномочия по принятию решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет переданы органам местного самоуправления.

При этом, государственные полномочия осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований.

Согласно ст. 1 Закона № 1082-ОЗ переданные государственные полномочия по формированию специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по принятию решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения осуществляются местными администрациями соответствующих муниципальных образований, статей 2 Закона установлено, что финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год.

Таким образом, в силу приведенных норм права, предоставление истцу жилого помещения относится к обязанности Администрации Пушкиногорского района Псковской области; сам порядок реализации указанных полномочий урегулирован законом и не требует судебного разрешения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 жильем не обеспечен, таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, законодателем определены и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

При этом, указанным законом не установлена очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Кроме того, предоставление вне очереди жилых помещений указанной категории граждан не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, а также от иных условий.

Право предоставления жилого помещения данной категории граждан должно осуществляться незамедлительно после его возникновения. При этом условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и реальным жилищным законодательством, не могут быть ограничены законом и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона № 1241- ОЗ лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору.

С учетом изложенного, ФИО1 имеет право на обеспечение по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, расположенным на территории Пушкиногорского района, соответствующим степени благоустройства этого населенного пункта и имеющим общую площадь не менее нормы предоставления.

На основании вышеизложенного, прокурор Пушкиногорского района просит обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области, предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу д<адрес>, <адрес><адрес> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м., на территории Пушкиногорского района Псковской области, в срок до 31 декабря 2019 года.

В судебном заседании старший помощник прокурора Пушкиногорского района Псковской области П.Н. Кожанов требования, изложенные в иске, поддержал по основаниям в нем изложенным.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора, заявленные в его интересах, поддержал в полном объеме.

Ответчик- Администрация Пушкиногорского района Псковской области, в лице ФИО3, действующей на основании доверенности, исковые требования прокурора не признала.

В обоснование возражений пояснила, что требования истца незаконны, поскольку они фактически является требованием о внеочередном обеспечении ФИО1 жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с Постановлением Администрации Псковской области от 27.05.2013 № 223 «О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Список является единым на территории Псковской области.

На основании решения жилищной комиссии, орган опеки и попечительства включает детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Список, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

В соответствии с Постановлением, выписка из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется ежегодно в срок до 05 февраля.

Далее, территориальное отделение органа опеки и попечительства после получения выписки из Списка, направляет её в Администрацию Пушкиногорского района Псковской области для проведения электронного аукциона приобретения благоустроенного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

На основании изложенного, Администрация Пушкиногорского района Псковской области просит оставить требования истца без удовлетворения, поскольку удовлетворение требований прокурора повлечет нарушение прав других лиц, состоящих в Списке.

Представитель третьего лица – Комитет по социальной защите Псковской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в представленных письменных возражениях, просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Из представленных суду возражений следует, Комитет по социальной защите Псковской области, возражает против удовлетворения исковых требований прокурора Пушкиногорского района в интересах ФИО1 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 кв.м. на территории Пушкиногорского района, по следующим основаниям.

На основании Указа Губернатора Псковской области от 26.10.2018 года № 62-УГ «О структуре органов исполнительной власти Псковской области и структуре Аппарата Администрации Псковской области», Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области переименовано в Комитет по социальной защите Псковской области и в соответствии с п. 1.2. Положения о Комитете по социальной защите Псковской области, утвержденном постановлением Администрации области от 13.07.2009 № 256 (в редакции постановления Администрации Псковской области № 425 от 10.12.2018), Комитет является правопреемником переименованного Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области.

В связи с чем, на основании ст. 44 ГПК Российской Федерации, просят заменить Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области надлежащим третьи лицом, в порядке процессуального правопреемства, а именно, Комитетом по социальной защите Псковской области.

В соответствии с пунктами 1, 12 ст. 7 Закона области № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляет орган опеки и попечительства, то есть Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области, правопреемником которого является Комитет по социальной защите Псковской области.

Решением жилищной комиссии при Администрации Псковской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО1 был включен в Список.

На 16 января 2019 года его порядковый номер в Списке – 93, всего в Списке на указанную дату состоят 2379 человек.

Требования об обязании ответчика обеспечить ФИО1 жилым помещением полагают незаконными, поскольку фактически они являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии со ст. 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включаются в Список, который формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Комитет ежегодно в срок до 05 февраля текущего года, на основании подтверждения о наличии у лиц, которым в текущем году исполняется 18 лет, лиц от 18 лет и старше права на предоставление жилых помещений в текущем году с указанием даты места предоставления жилья (а. 13 ст. 7 Закона Псковской области № 1241-ОЗ) формирует и направляет в территориальные отделы Комитета выписки из Списка в отношении лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем году в соответствующем муниципальном районе (далее – Выписка).

В настоящее время Комитетом не сформированы Выписки. Удовлетворение требований о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории Пушкиногорского района, повлечет нарушение прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, представивших документы в орган опеки и попечительства ранее ФИО1, так как, при их удовлетворении, истец будет включен в Выписку ранее указанных лиц.

На основании изложенного, Комитет по социальной защите Псковской области полагает, что исковые требования прокурора Пушкиногорского района в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Администрация Псковской области в судебном разбирательстве не участвовала, просит рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие их представителя.

В своих письменных возражениях, представленных в суд, полагают требования прокурора Пушкиногорского района в интересах ФИО1 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения, незаконными и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК Российской Федерации, обязательным условием реализации права на судебную защиту является указание в заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Администрацией Пушкиногорского района каких-либо решений в отношении ФИО1 в части обеспечения его жильем специализированного жилищного фонда не выносилось, каким-либо образом его права и законные интересы не нарушались.

Требования прокурора Пушкиногорского района в интересах ФИО1 о возложении на Администрацию Пушкиногорского района обязанности по предоставлению жилого помещения по договору специализированного найма, не соответствуют нормам материального права, поскольку реализация права истца должна осуществляться в установленном порядке.

Указанный порядок регламентирован Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09.01.2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которым предусмотрено, что жилые помещения по договору найма специализированного жилого помещения предоставляются указанным категориям лиц в соответствии с формируемым органом опеки и попечительства Списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исходя из объемов средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели.

Указанные средства предусматриваются в областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Ежегодно в законе о бюджете Псковской области предусматриваются средства на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер выделяемых средств определяется исходя из финансовой возможности Псковской области. Указанные лимиты бюджетных средств доходят до их получателей в полном объеме в установленном бюджетным законодательством порядке.

Обращение прокурора Пушкиногорского района в интересах ФИО1 обусловлено лишь несогласием с действующим правовым регулированием, определяющим порядок обеспечения жильем указанной категории граждан. Однако, данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании вышеизложенного, Администрация Псковской области полагает, что исковые требования прокурора Пушкиногорского района Псковской области в интересах ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Суд, в соответствии со ст. 44 ГПК Российской Федерации, произвел замену третьего лица – Главное государственное управление социальной защиты населения Псковской области на наименование организации – Комитет по социальной защите Псковской области.

Суд, выслушав доводы старшего помощника прокурора Пушкиногорского района П.Н. Кожанова, истца ФИО1, представителя ответчика ФИО3, изучив письменные возражения третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 20 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, вступившей в силу для СССР 15.09.1990 года ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как следует из п. 1 ст. 8 вышеназванного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 3 вышеназванной статьи Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пункт 7 данной статьи предусматривает следующее, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 г. № 1241-ОЗ (ред. от 23.07.2018) «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица, указанной категории, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору:

Согласно п. 1 и п. 7 вышеназванного Закона Псковской области, список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируется органом опеки и попечительства.

Орган опеки и попечительства в день поступления документов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, регистрирует их и в течение 30 календарных дней со дня регистрации представляет для рассмотрения в жилищную комиссию по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Состав и порядок работы жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилищная комиссия), устанавливается актом Администрации области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.(ст. 9 Закона Псковской области № 1241-ОЗ).

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Как следует из свидетельства о рождении серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> сельским советом, <адрес>, ФИО5 родился ДД.ММ.ГГГГ, в графе мать указана: М., в графе отец: А.. (л.д.9)

Из свидетельства о смерти серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Управлением ЗАГС <адрес><адрес><адрес> следует, что М. умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.10)

Решением Пушкиногорского районного суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ А. лишен родительских прав в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 11-13)

Распоряжением Управления образования Опочецкого района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлен в учреждение закрытого типа для детей с девиантным поведением.

В соответствии с пунктом 2 вышеназванного распоряжения, в соответствии со ст. 60 Ж Российской Федерации за ним закреплено жилое помещение по адресу: д. <адрес> волости, <адрес>. (л.д.18)

Постановлением Администрации Опочецкого района № от ДД.ММ.ГГГГ, в вышеназванное распоряжение внесены изменения, пункт 2 отменен. (л.д.19)

ДД.ММ.ГГГГ ТУ Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области обратилось в ГГУСЗН Псковской области с ходатайством об обеспечении ФИО1, имеющего статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением за счет средств областного бюджета. (л.д. 25-26)

В соответствии с выпиской из протокола № заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ДД.ММ.ГГГГ ТУ Опочецкого района ГГУСЗН Псковской области, ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями

ФИО1 жилых помещений в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является, не имеет регистрации по месту жительства и регистрации. (л.д.27-28)

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что ФИО1 нуждается в жилом помещении специализированного жилищного фонда.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, действуя в интересах ФИО1, исходил из того, что, несмотря на указанное признание его жилищных прав как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, они до настоящего времени остаются нереализованными, а, следовательно, являются нарушенными и подлежат защите в судебном порядке.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан отсутствует.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом ВС Российской Федерации 24.12.2014 года.

Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает, что обязанность по предоставлению истцу благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. на территории Пушкиногорского района, возложена на Администрацию Пушкиногорского района Псковской области.

Судом не принимаются во внимание доводы ответчика и третьих лиц, относительно того, что удовлетворение исковых требований приведет к нарушению законных прав иных граждан включенных в сводный Список ранее, не состоятельны, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют, принадлежащие им гражданские права. (ст. 9 ГК Российской Федерации)

При вышеизложенных обстоятельствах, ФИО1 имеет право на обеспечение жильем, что не оспаривается ответчиком и третьими лицами, в связи с чем, он вправе требовать его реализации, поскольку предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения такой категории граждан как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Доводы ответчика, об отсутствии у ФИО1 регистрации по месту жительства в Пушкиногорском районе, не принимаются судом во внимание, так как, наличие или отсутствие регистрации по месту жительства, юридически значимыми для разрешения данного спора не являются, поскольку такого основания для отказа истцу в предоставлении жилого помещения закон не содержит.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

При вышеизложенных обстоятельствах, исковых требования прокурора Пушкиногорского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, ст. 206 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пушкиногорского района Псковской области в интересах ФИО5 к Администрации Пушкиногорского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в срок до 31 декабря 2019 года, удовлетворить.

Обязать Администрацию Пушкиногорского района Псковской области предоставить ФИО5 за счет средств субъекта Российской Федерации благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 25 кв.м., расположенное на территории Пушкиногорского района Псковской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, подачей апелляционной жалобы через Пушкиногорский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ____________________________ Е.Е. Миллер