Решение № 2-1464/2023 2-1464/2023~М-1143/2023 М-1143/2023 от 6 июля 2023 г. по делу № 2-1464/2023

К делу № 2-1464/23 23RS0013-01-2023-001509-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 06 июля 2023 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи – Хайрутдиновой О.С.,

при секретаре – Степанове И.А.

с участием представителя истца, помощника прокурора Гулькевичского района Барабанова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К.Рокоссовского, об обязании устранить допущенные нарушения

Установил:

Прокурор Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К.Рокоссовского, об обязании устранить допущенные нарушения, а именно просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К. Рокоссовского оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания, обеспечить целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект (территорию), а также непрерывное видеонаблюдение язвимых мест и критических элементов.

В обоснование требований истец указал в заявлении, что прокуратурой района проверено исполнение законодательств в сферах образования, противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологических норм. Установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К. Рокоссовского допускаются нарушения в рассматриваемых сферах правоотношений. Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства. Исходя из ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму. Исходя из требований п. 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта. В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В ходе проверки установлено, что образовательным учреждение на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем: в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; в нарушение подп. «а» п. 17 Требований, п. 4.1 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12 «О методических рекомендациях «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» на объекте не в полной мере обеспечена целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект (территорию);в нарушение подп. «а» п. 25, п. 30 Требований система видеонаблюдения, установленная на объекте не в полной мере обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов (ограждение периметра объекта).Ранее прокуратурой района уделялось внимание антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, что являлось основанием для внесения представления об устранении нарушений федерального законодательства. Наличие указанных нарушений создает реальную опасность причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников образовательного учреждения, что нарушает гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, а также на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих его, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

В судебном заседании помощник прокурора Гулькевичского района Барабанов В.А. настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске основаниям. Просил обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К. Рокоссовского оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания, обеспечить целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект (территорию), а также непрерывное видеонаблюдение язвимых мест и критических элементов.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им.К.К.Рокосовского директор ФИО1 в судебное заседание не явился. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен и полагается на решение суда.

Представитель третьего лица, управления образования администрации Муниципального образования Гулькевичский район в судебное заседание не явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно ст. 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, должны отвечать нормам, установленными компетентными органами, в частности в области безопасности здравоохранения.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» предусмотрено, что к основным принципам противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Исходя из требований п. 6 ст. 3, ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ч.2 ст.5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «а», «б», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

В соответствии с подп. «б», «г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства в сферах образования, противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Проверкой установлено, что муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа №7 г.Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К.Рокоссовского допущены нарушения в рассматриваемых сферах правоотношений.

В ходе проверки установлено, что образовательным учреждение на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, защитные меры по предупреждению проявлений терроризма являются недостаточными и в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, выразившиеся в следующем:

в нарушение подп. «д» п. 24, 31 Требований объект не оснащен автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания и не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами;

в нарушение подп. «а» п. 17 Требований, п. 4.1 Письма Минпросвещения России от 24.02.2021 № 12 «О методических рекомендациях «Организация деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации» на объекте не в полной мере обеспечена целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект (территорию);

в нарушение подп. «а» п. 25, п. 30 Требований система видеонаблюдения, установленная на объекте не в полной мере обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов (ограждение периметра объекта).

Из материалов дела следует, что ранее прокуратурой района уделялось внимание антитеррористической защищенности данного образовательного учреждения, что являлось основанием для внесения представления в адрес Директора МБОУ СОШ № 7 им. К.К. Рокоссовского, об устранении нарушений федерального законодательства.

Наличие указанных нарушений создает реальную опасность причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, работников образовательного учреждения, что нарушает гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции Российской Федерации права граждан на охрану здоровья, а также на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства влекут нарушение интересов несовершеннолетних учащихся образовательного учреждения, а также педагогического коллектива и иных лиц, посещающих его, что дает прокурору право на обращение в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, как несовершеннолетних детей, так и трудовых коллективов, число которых постоянно меняется.

С учетом изложенного, суд считает, что иск прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К.Рокоссовского, об обязании устранить допущенные нарушения, является обоснованным, доказанным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К.Рокоссовского, об обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №7 г. Гулькевичи муниципального образования Гулькевичский район им. К.К. Рокоссовского оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес> автономной системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, снабженных бесперебойными источниками электропитания, обеспечить целостность периметрального ограждения, препятствующего неправомерному проникновению на объект (территорию), а также непрерывное видеонаблюдение язвимых мест и критических элементов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 10 июля 2023 года.

Председательствующий судья О.С. Хайрутдинова