Решение № 2-760/2021 2-760/2021~М-698/2021 М-698/2021 от 20 июля 2021 г. по делу № 2-760/2021

Дело № 2-760/2021 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2021 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Кудымкара о предоставлении жилого помещения по договору специализированного жилого помещения. Исковые требования мотивирует тем, что она является лицом из числа детей-сирот, решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО3 лишена родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ она проживала в приемной семье. ДД.ММ.ГГГГ она была включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Кудымкарское медицинское училище, проживает в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она была переведена в список на получение жилья в <адрес>. В настоящее время она снимает жилое помещение, в ДД.ММ.ГГГГ у нее родится ребенок. В собственности жилых помещений не имеет, нуждается в жилье. Просит обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Кудымкар.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Пермского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот производится в порядке очередности по дате включения в список детей-сирот и лиц из их числа, предоставление жилого помещения истцу повлечет нарушение прав иных лиц, которые состоят в списке ранее истца, при этом осуществление государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления, осуществляется в пределах финансирования, которого на 2021 г. недостаточно для приобретения жилого помещения истцу. В письменных возражениях на исковые требования представитель ответчика указал, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа по заявлению в письменной форме, с таким заявлением в орган местного самоуправления истец не обращалась, при наличии заявления истца о предоставлении ей жилого помещения после завершения получения профессионального образования право истца на обеспечение жилым помещением Администрация города Кудымкара не нарушала.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указал, что предоставление жилого помещения осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом в сфере социальной поддержки сирот-детей решения о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставление жилого помещения без учета очередности нарушит права таких лиц, в бюджете Пермского края на 2021 г. предусмотрены субвенции муниципальным образованиям на реализацию переданных государственных полномочий по предоставлению помещений из муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Органы местного самоуправления обеспечены средствами бюджета Пермского края на реализацию переданных государственных полномочий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Часть 1 ст. 109.1. ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований абзаца 1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района, муниципального или городского округа предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

На основании ч. 3 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по их заявлению в письменной форме:

1) по достижении возраста 18 лет;

2) до достижения возраста 18 лет - в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия;

3) по их заявлению в письменной форме по достижении возраста 18 лет - по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ее мать ФИО3 лишена в отношении нее родительских прав. В запись акта о рождении ФИО1 сведения об отце внесены на основании заявления матери.

На основании приказа Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 проживала в приемной семье.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила аттестат о среднем общем образовании.

С ДД.ММ.ГГГГ истец обучается в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Кудымкарское медицинское училище».

Решением отдела по Кочевскому и Косинскому районам Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения на территории Кочевского района.

В заявлении, поданном главе Кочевского муниципального района, ФИО1 просила отсрочить право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Кочевского муниципального района до ДД.ММ.ГГГГ. в связи с учебой.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории данного муниципального образования.

Из уведомлений из Единого государственного реестра недвижимости следует, что за ФИО1 права на недвижимое имущество не зарегистрированы.

Согласно справке Администрации Кочевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 не является нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма на территории Кочевского муниципального округа Пермского края.

Таким образом, истец не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

На момент рассмотрения спора истец проживает в <адрес>, имеет регистрацию по месту жительства по <адрес>. Администрацией города Кудымкара она включена в список детей-сирот и, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На заявление ФИО1 о предоставлении ей жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Кудымкара ей дан ответ об отсутствии на территории муниципального образования в настоящее время свободных жилых помещений для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Будучи включенной в установленном порядке в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по основаниям, предусмотренным ст. 109.1. ЖК РФ, жилым помещением она не обеспечена. Возникшее у истца право на жилое помещение не реализовано до настоящего времени.

Как следует из вышеперечисленных норм права, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение детям-сиротам и детям, ставшихся без попечения родителей, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения, которое возникло у истца при достижении 18-летнего возраста.

Из указанных положений норм права следует, что наряду с нуждаемостью в жилом помещении в качестве безусловных оснований для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда законодателем названо достижение детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет.

Установленное абзацем 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ч. 3 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правовое предписание является дополнением гарантии обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а не препятствием к ее реализации по достижении данными лицами 18-летнего возраста.

Истец окончила общеобразовательное учреждение (школу), достигла возраста 18 лет, в целях получения среднего профессионального образования обучается в образовательной организации, которая расположена на территории городского округа, где она проживает. Истец также включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированных жилых помещений, по данному городскому округу.

Таким образом, предусмотренное федеральным законом предписание о предоставлении детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот по их заявлению в письменной форме жилых помещений по завершении ими получения профессионального образования, профессионального обучения не препятствует им в реализации права на обеспечение жилыми помещениями по достижении ими возраста 18 лет.

Указанный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, выраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.

Кроме того право истца на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от порядкового номера, под которым состоит истец в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. С учетом изложенного доводы представителей ответчика и третьего лица о том, что при удовлетворении исковых требований будут нарушены права иных лиц, состоящих в таком списке ранее истца, не принимаются судом во внимание и не служат основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края (п. 1.3 Порядка предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п).

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие на территории муниципального образования специализированного жилищного фонда не могут служить основаниями для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории города Кудымкара Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», но не менее 28 кв. м общей площади жилого помещения и не менее 14 кв. м жилой площади.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории города Кудымкара Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», но не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения и не менее 14 квадратных метров жилой площади.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – Л.В. Гуляева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>