Решение № 2А-528/2020 2А-528/2020~М-473/2020 М-473/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2А-528/2020

Дело №2а-528/2020

65RS0008-01-2020-000676-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года город Невельск

Невельский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи О.В. Лавровой,

при секретаре судебного заседания И.С. Гущиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круг лиц, к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившегося в не установлении системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера в населенных пунктах с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино Невельского района, возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино Невельского района системы громкоговорящего оповещения,

у с т а н о в и л:

06 октября 2020 года Невельский городской прокурор предъявил в суд указанный выше административный иск.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12 февраля 1998года №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68 ФЗ «О защите населения о территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о системе оповещения и информирования населения на территории Сахалинской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области, утвержденного Постановлением правительства Сахалинской области от 30 ноября 2018 года №565, на территории Невельского городского округа местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях отсутствует в с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Полагает, что отсутствие систем оповещения создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Данные обстоятельства послужили основанием для внесения 17 января 2020 года в адрес административного ответчика представления об устранении нарушений, по результатам рассмотрения которого указано, что администрацией Невельского городского округа для достижения максимального звукового покрытия жилых зон в населенных пунктах муниципального образования согласованы места установки, в том числе, и населенных пунктах с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино комплексов громкоговорящего оповещения РАСЦО. Между тем на запрос от 21 сентября 2020 года об исполнении мероприятий по установке комплексов громкоговорящего оповещения, 23 сентября 2020 года административным истцом дан ответ, согласно которому в селах Амурское, Лопатино, Селезнево и Ватутино системы централизованного оповещения не установлены.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в не установлении системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера в населенных пунктах с.Амурское, с.Лопатино, с.Селезнево, с.Ватутино Невельского района, возложении обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино Невельского района системы громкоговорящего оповещения.

В судебном заседании помощник Невельского городского прокурора Черноволова Е.В. настаивала на удовлетворении заявленных административных требований по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация муниципального образования Невельский городской округ, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, уважительных причин неявки не представила, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 39, часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В соответствии с пунктами 7 и 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования конкретизированы, в частности, в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с абзацами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу пунктов «а», «в» «м», части 2 статьи 11 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 25 октября 2003 №1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время и военное время» органам местного самоуправления рекомендовано разработать и осуществить комплекс организационно-правовых мероприятий по реконструкции и обеспечению готовности действующих территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, а также по созданию новых территориальных систем, в том числе путем реализации целевых программ.

Абзацами 3 и 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования (часть 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Из пункта 4 Положения о системах оповещения населения, защите населения, утвержденного Приказом МЧС РФ №422, ФИО1 №90, Минкультуры РФ №376 от 25 июля 2008 года, на муниципальном уровне (на территории муниципального образования) должна быть создана местная система оповещения.

В силу пункта 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Из содержания положений пункта «г» части 2 статьи 11, части 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», части 3 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ «О гражданской обороне» финансовое обеспечение вышеуказанных мероприятий вменено на законодательном уровне в компетенцию органов местного самоуправления.

Приведенные нормативно-правовые акты свидетельствуют о том, что на законодательном уровне определена и конкретизирована компетенция органов местного самоуправления в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и установлены субъекты финансирования данных мероприятий.

Постановлением Правительства Сахалинской области от 30 ноября 2018 года №656 утверждено Положение о системе оповещения и информирования населения на территории Сахалинской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области.

Согласно подпункту 1.2.2 пункта 1.2 приведенного выше Положения в целях проведения своевременного и качественного оповещения населения на территории Сахалинской области создается, в числе прочих, на муниципальном уровне – муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения. Из пунктов 1.3 и 1.4 Положения следует, что комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций создается на региональном, муниципальном и объектовом уровнях; системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Основной задачей муниципальной системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации с повседневных (единых дежурно-диспетчерских служб) и запасных (при их наличии) пунктов управления органов местного самоуправления, в том числе до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (пункт 3.2)

Разделом 4 Положения определен состав системы оповещения.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения передача информации или сигналов оповещения может осуществлять как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме. Основной режим – автоматизированный.

Из материалов дела следует, что Невельской городской прокуратурой проведена проверка действующего законодательства в сфере обеспечения защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, в ходе которой выявлено, что на территории Невельского городского округа местная система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях отсутствует в с.Лопатино, с.Амурское, с.Селезнево, с.Ватутино, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к срыву их своевременного оповещения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения исполняющим обязанности Невельского городского прокурора представления в адрес мэра Невельского городского округа 17 января 2020 года об устранении нарушений законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий.

07 февраля 2020 года исполняющему обязанности Невельского городского прокурора дан ответ о том, что с представлением администрация Невельского городского округа не согласна, полагая, что нарушения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного характера и их последствий отсутствуют, поскольку в настоящее время на территории МО для оповещения информирования населения об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера используются: в г. Невельске – Региональная автоматизированная система централизованного оповещения (РАСЦО) с возможностью использования на муниципальном уровне (в соответствии с соглашением об использовании сегментов РАСЦО в качестве муниципальной системы заключенным ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» и администрацией Невельского городского округа); в селах Горнозаводске, Шебунино, Колхозном и Ясноморском используются громкоговорящие автономные комплексы системы звукового оповещения (С-40 ЭТА gsm); оповещение и информирование граждан, проживающих в населенном пункте Ватутино проводится сотрудниками отдела по управлению с. Горнозаводск в населенных пунктах Селезнёво, Амурское и Лопатино осуществляется сотрудниками отдела по делам ГО и ЧС с использованием ручных громкоговорящих устройств и ручных механических сирен. Один громкоговоритель и ручная сирена находятся в территориальном отделе по управлению селом Горнозаводск, и два ручных громковогорителя и механическая сирена находятся в отделе по делам ГО и ЧС. Все мобильные средства оповещения находятся в рабочем состоянии и готовы к использованию по предназначению. Помимо этого информация об угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и экстренные предупреждения о неблагоприятных гидрометеорологических условиях размещается на официальном сайте администрации, в бегущей строке местного телевизионного канала, в группе «Наш Невельск» мессенджера WatsApp, в группе nevelsk_sakh приложения для обмена фотографиями и видеозаписями с элементами социальной сети Instagram, в Российских социальных сетях «ВКонтакте» и «Одноклассники». Для достижения максимального звукового покрытия жилых зон в населенных пунктах муниципального образования согласованы места установки комплексов громкоговорящего оповещения РАСЦО. Данные места, в том числе и на территории вышеуказанных населенных пунктов, определены в рамках проводимых Агентством по делам ГО, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области мероприятий по подготовке модернизации региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Сахалинской области на базе новых цифровых технологий.

21 сентября 2020 года Невельским городским прокурором в администрации Невельского городского округа истребована информация об исполнении мероприятий по установке комплексов громкоговорящего оповещения.

Из имеющихся в материалах дела ответа исполняющей обязанности мэра Невельского городского округа от 23 сентября 2020 года следует, что комплексы громкоговорящего оповещения РАСЦО (автоматизированная система централизованного оповещения Сахалинской области) в селах Ватутино, Селезнёво, Амурское и Лопатино в связи с продолжающимися мероприятиями по модернизации, до настоящего времени не установлены. В целях проведения ОКУ «Управление ОМ, ГО, ЧС и ПБ» мероприятий по проектированию новой РАСЦО на базе современных цифровых технологий, администрацией Невельского городского округа определено место для размещения управляющего оборудования РАСЦО в муниципальном образовании с указанием адреса, а также предоставлена план-схема размещения компьютерного оборудования для управления РАСЦО и комплекта сетевого оборудования в серверных помещениях для организации каналов связи.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что административным ответчиком не выполнены установленные законом требования, в частности, система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и стихийных бедствиях на территории сел Ватутино, Селезнёво, Амурское и Лопатино в том виде, как того требует законодательство в этой сфере.

При этом то обстоятельство, что на территории муниципального образования Невельский городской округ созданы действующие органы управления, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций, которые оповещают и информируют граждан, проживающих в приведенных населенных пунктах с использованием ручных громкоговорящих устройств и ручных механических сирен, не доказывают о выполнении заявленных административным истцом требований, делает невозможными предупреждение и своевременную ликвидацию чрезвычайных ситуаций муниципального характера, создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, окружающей среде, способствует значительным материальным потерям и угрожает условиям жизнедеятельности людей на территории указанных выше населенных пунктов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика в непринятии мер по созданию систем громкоговорящего оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Ватутино, Селезнёво, Амурское и Лопатино.

Учитывая, что оспариваемое бездействие административного ответчика противоречит требованиям законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в чьих интересах прокурор обратился в суд, суд приходит к выводу о возложении на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» обязанности в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино Невельского района системы громкоговорящего оповещения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Невельского городского прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круг лиц, к администрации Невельского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Невельский городской округ», выразившееся в не установлении системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера в населенных пунктах с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино Невельского района.

Возложить на администрацию муниципального образования «Невельский городской округ» обязанность в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в с. Амурское, с. Лопатино, с. Селезнево, с. Ватутино Невельского района системы громкоговорящего оповещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Лаврова

Мотивированное решение составлено 09 ноября 2020 года